北京密云：“玻璃幕墻”下的財政資金監(jiān)管(三)

　　“通過改革，我感覺密云財政資金在逐年用活，趴在賬上的存款在逐年下降�！痹撠�(fù)責(zé)人告訴記者，“這是一種方向。而作為合作單位，商業(yè)銀行只能適應(yīng)這種發(fā)展趨勢，積極配合，同財政改革一道前行�！�

打通管理“最后一公里”

　　財務(wù)管理最薄弱的環(huán)節(jié)在基層，把財政資金監(jiān)管系統(tǒng)推向鎮(zhèn)街、村級，可在機(jī)制上防止小官巨貪。

　　從2012年開始，密云縣財政局將管理重心下移，把財政資金監(jiān)管系統(tǒng)推向鎮(zhèn)街、村級，打通財政資金監(jiān)管的“最后一公里”。

　　據(jù)密云縣十里堡鎮(zhèn)財政科科長金紅玉介紹，以前統(tǒng)計稅收情況，每個月都要給企業(yè)打電話，自從用上這套管理系統(tǒng)后，能在第一時間看到企業(yè)申報的數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)反映企業(yè)的動態(tài)。還有一個突出的效果，就是真正做到了專款專用�！熬褪穷I(lǐng)導(dǎo)打招呼也沒用，資金使用一旦違規(guī)，系統(tǒng)就通不過�！�

　　“雖然是縣財政局推行的財政資金監(jiān)管體系，但達(dá)到了"把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子"的效果�！泵茉瓶h十里堡鎮(zhèn)黨委書記張明智告訴記者，“這套系統(tǒng)把出口和入口全把住了，而且在出口和入口之間有一套嚴(yán)格的流程，使資金運行中間沒有任何枝杈環(huán)節(jié)，既是規(guī)范資金運行，又是保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部。在機(jī)制上對防止小官巨貪，廉潔基層干部隊伍起到了積極作用�！�

　　吳成剛說，財務(wù)管理最薄弱的環(huán)節(jié)在基層，以前的鎮(zhèn)街普遍存在預(yù)算編制“一張紙”、人大報告“兩個數(shù)”的問題，現(xiàn)在必須按要求來編制完整、細(xì)化的預(yù)算，財政資金監(jiān)管系統(tǒng)不僅強(qiáng)化了預(yù)算的剛性約束，而且建立了預(yù)警機(jī)制，“買醋的錢決不能用去打醬油”，從而規(guī)范了干部用財行為。

　　目前，密云縣財政局正在把財政資金監(jiān)管體系的觸角延伸到村一級，建立起“從源頭到末端”的資金監(jiān)管體系。

　　2014年初，該局深入20個鎮(zhèn)街和部分村進(jìn)行調(diào)研，梳理總結(jié)出票據(jù)使用不規(guī)范、村級托管賬戶資金混用、隨意申請網(wǎng)銀支付等問題。在此基礎(chǔ)上擬訂《密云縣關(guān)于推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)國庫集中支付改革建立鎮(zhèn)街(地區(qū))財政資金管理機(jī)制的實施意見》，規(guī)定鎮(zhèn)街財政、農(nóng)村財務(wù)托管中心、每個村只保留一個賬戶；政府機(jī)關(guān)保留一個經(jīng)費賬戶和工會、黨費、食堂等必要的專用賬戶，從賬戶設(shè)置上避免資金違規(guī)調(diào)撥、“小金庫”等現(xiàn)象的發(fā)生，將不透明的“磚混結(jié)構(gòu)墻”改造成可實時監(jiān)控的“玻璃幕墻”，解決鎮(zhèn)村財政資金監(jiān)管不透明的問題。

　　為了徹底打通財政資金監(jiān)管的“最后一公里”，密云縣財政局給村級預(yù)算單位統(tǒng)一配置了電腦、網(wǎng)線、服務(wù)器等基本辦公用品，并把公務(wù)卡消費也推行到村一級。

　　為了使這項改革得到基層預(yù)算單位的了解、理解與認(rèn)同，在縣委、縣政府安排下，密云縣財政局專門為500多名村支書、村委會主任講解軟件操作系統(tǒng)的使用，以及如何在實際操作中規(guī)避“白條抵賬”。

　　“目前，密云從縣級到鎮(zhèn)街、村級預(yù)算單位都實現(xiàn)了財政資金監(jiān)管體系的連接�！睆垇問|說，“如果我們跟北京市財政局，市財政局再跟財政部連接，財政部就能看到我們把每一筆錢給了哪個村。通過這種機(jī)制，可以使相關(guān)人員在每一筆財政資金使用中"不敢腐，不想腐，不能腐"。”