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淺議對(duì)建筑掛靠經(jīng)營(yíng)行為的工商監(jiān)管(二)

2010-07-06 11:57:49 作者:楊 欣 來(lái)源:中國(guó)工商報(bào) 【大 中 小】 我要評(píng)論（0）

【 第一幕墻網(wǎng) 】 工程經(jīng)營(yíng)主體必須持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)的建筑資質(zhì)方可承接項(xiàng)目，從事建筑工程。在掛靠經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，掛靠方未持有符合工程要求的建筑資質(zhì)擅自從事建筑工程的行為違反了關(guān)于建筑資質(zhì)的規(guī)定，屬于建筑主管部門主管；未持有建筑行業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照擅自從事建筑工程的行為違反了關(guān)于營(yíng)業(yè)執(zhí)照的規(guī)定，屬于工商部門主管。根據(jù)掛靠方持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和建筑資質(zhì)的不同，建筑掛靠經(jīng)營(yíng)為主要分為無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照無(wú)建筑資質(zhì)、有營(yíng)業(yè)執(zhí)照無(wú)建筑經(jīng)營(yíng)范圍和建筑資質(zhì)、有營(yíng)業(yè)執(zhí)照有建筑經(jīng)營(yíng)范圍無(wú)（超越）資質(zhì)等三類。這三類違法行為違反的法律法規(guī)是不相同的，行政處罰相應(yīng)的管轄機(jī)關(guān)、定性、法律適用等必然不同。觀點(diǎn)一和觀點(diǎn)二未能對(duì)建筑掛靠行為做出具體區(qū)分就做出結(jié)論，帶有片面性。
     觀點(diǎn)三認(rèn)為建筑掛靠無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的查處轉(zhuǎn)致適用建筑法，這一觀點(diǎn)亦值得商榷�！稛o(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十四條第二款規(guī)定，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。此處的轉(zhuǎn)致對(duì)象是對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的處罰，而《建筑法》并不包含對(duì)建筑無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的處罰條款。《建筑法》對(duì)建筑掛靠行為的規(guī)定體現(xiàn)在第二十六條中。第二十六條規(guī)定，承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程�？梢钥闯�，二十六條禁止了兩種行為，一是禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程；二是禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程，對(duì)未取得建筑行業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)或個(gè)人的掛靠無(wú)照行為未作規(guī)定。此因此，對(duì)建筑掛靠經(jīng)營(yíng)行為的查處，不當(dāng)然轉(zhuǎn)致使用建筑法。
建筑掛靠行為根據(jù)掛靠方持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和建筑資質(zhì)的不同，主要分為無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照無(wú)建筑資質(zhì)、有營(yíng)業(yè)執(zhí)照無(wú)建筑經(jīng)營(yíng)范圍和建筑資質(zhì)、有營(yíng)業(yè)執(zhí)照有建筑經(jīng)營(yíng)范圍無(wú)（超越）資質(zhì)等三類。在監(jiān)管時(shí)，工商部門執(zhí)法人員應(yīng)對(duì)建筑掛靠行為進(jìn)行具體分析，根據(jù)法定的工商職能，對(duì)建筑掛靠經(jīng)營(yíng)違法行為進(jìn)行處罰。
一是無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)建筑資質(zhì)的建筑掛靠行為。
     此類掛靠經(jīng)營(yíng)行為，掛
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