歐盟對華光伏產(chǎn)品“雙反”初裁前景不容樂觀

近日有媒體報道歐盟貿(mào)易委員德古特將于本周提議對中國向歐盟出口的光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅？使得中歐間光伏貿(mào)易爭端再次升溫？而作為歐盟對華光伏產(chǎn)品反傾銷與反補貼案調(diào)查程序的一個環(huán)節(jié)，歐盟成員國反傾銷委員會將于5月15日對該案的初裁舉行投票？這一案件的審理進入收官階段，而結(jié)果也已基本明了？為此歐洲相關(guān)專家建議中方加強與歐方的磋商，以盡可能減少甚至避免不利情況的發(fā)生？
　　
　　初裁前景不容樂觀
　　
　　早在今年3月歐委會對華啟動光伏產(chǎn)品自動登記制度時，在相關(guān)在法律文件中就明確表示：調(diào)查小組已經(jīng)掌握了充分的初步證據(jù)證明由中國進口的上述產(chǎn)品對歐盟市場實施了傾銷，同時掌握了充實的初步證據(jù)證明中國向歐盟出口的光伏產(chǎn)品存在種類不同的補貼行為，包括國有銀行﹑政策性銀行的優(yōu)惠貸款﹑信用額度﹑出口信貸等？而在產(chǎn)業(yè)損害方面，調(diào)查小組也掌握了充分的初步證據(jù)證明中國對歐盟光伏出口的傾銷與補貼行為已經(jīng)給歐盟的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了難以修補的損害？
　　
　　對此歐盟貿(mào)易問題專家，歐洲國際政治經(jīng)濟研究中心(ECIPE)主任李-牧山浩石對記者表示：現(xiàn)在歐盟對中國光伏產(chǎn)業(yè)實施制裁已經(jīng)基本是毫無懸念的結(jié)果了？從這個意義上說，這一投票基本就是一個程序性的過程？
　　
　　李-牧山浩石表示：在這個案件背后有著很強的政治意愿？一方面歐委會出于意識形態(tài)等原因，對中國一直"不甚友好"？這里面既有歐委會層面的原因，又有一些成員國在背后的推動？
　　
　　作為光伏案件中方企業(yè)代理的VanBael&Bellis律師事務(wù)所律師伯努瓦?塞爾韋對記者表示：根據(jù)歐盟的投票規(guī)則，歐盟的27個成員國將在這個問題上擁有同等的投票權(quán)，即每個國家有大約3.7%的投票權(quán)？但問題在于那些棄權(quán)票將作為贊同票來處理？因此許多國家出于某種原因選擇棄權(quán)，而不是投反對票？這事實上增加了贊成票的數(shù)量？
　　
　　塞爾韋表示：由于這個案件是歐委會來調(diào)查，因此根據(jù)歐盟法律，即使多數(shù)成員國投反對票，歐委會仍然可以啟動臨時反傾銷與反補貼措施？因此成員國的影響力只有在決定是否發(fā)起正式反制措施時才有作用，而且你還需要有14個明確的反對票，其難度可想而知？
　　
　　歐方發(fā)起人提供證據(jù)有誤
　　
　　作為該案件發(fā)起方的歐盟光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟Prosun在發(fā)起調(diào)查案件時提供了諸多中國光伏產(chǎn)品向歐盟存在傾銷以及存在非法補貼的證據(jù)，但記者采訪后發(fā)現(xiàn)，許多證據(jù)其實難以立足？
　　
　　據(jù)一家歐洲光伏企業(yè)的不愿透露姓名的人士告訴記者：歐盟光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的一些指控其實是毫無根據(jù)的？她列舉了這樣一個事實：光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟指責(zé)中國光伏產(chǎn)品以低于成本的價格向歐洲傾銷，并稱中方的價格大大低于歐洲廠商的成本？其實這背后有一些鮮為人知的商業(yè)原因？她介紹說：作為光伏產(chǎn)業(yè)的一種特殊產(chǎn)業(yè)鏈模式，光伏廠商往往與上游的多晶硅廠商簽訂長期合同，例如長達10年的固定價格的合同以鎖定成本，規(guī)避風(fēng)險？一旦簽訂，這種價格就會固定不變，或者只有很小的波動？
　　
　　她介紹說：與之相反，過去幾年全球多晶硅現(xiàn)貨價格經(jīng)歷了巨幅波動？2008年初時全球多晶硅價格曾一度上漲到450美元/公斤，當(dāng)時一些光伏產(chǎn)品廠商出于對未來多晶硅價格進一步上漲傳言的擔(dān)憂，在如此高的價位上簽訂了長期合同？而隨后多晶硅價格一路下跌，到2009年以后基本跌到50-100美元/公斤的水平？這些簽訂長期合同的企業(yè)便面臨著高昂的原材料成本？相反那些大多從現(xiàn)貨市場采購的企業(yè)反而享受到成本優(yōu)勢？據(jù)她了解，許多參與發(fā)起光伏案的企業(yè)都在高價位簽訂了長期協(xié)議，從而導(dǎo)致成本高昂？
　　
　　作為中國光伏產(chǎn)業(yè)最大企業(yè)之一的常州天合光能集團副總裁楊曉忠告訴記者：天合光能之所以具有成本優(yōu)勢，除了上述的原材料價格優(yōu)勢外，公司的技術(shù)進步與規(guī)模效益也是重要原因？例如截至2012年12月31日，公司在中國獲得了426項專利，另有406項專利正在申請？公司建立了可容納100名科研人員的光伏科技國家重點實驗室？通過技術(shù)進步，光伏產(chǎn)品的能耗物耗顯著下降？目前生產(chǎn)每MW(兆瓦)組件所需電力從2008年的800.7MWH下降到2011年的281.8MWH，耗水量從2008年的8018立方米下降到2011年的2982立方米？同時公司光伏產(chǎn)品的光電轉(zhuǎn)化效率也不斷提高？近兩年公司自主研發(fā)的Honey技術(shù)的轉(zhuǎn)換效率達到284.7Wp的水平，連續(xù)創(chuàng)造并保持世界紀(jì)錄？這些都是公司光伏產(chǎn)品成本下降的重要原因？　　

    通過磋商或可化解沖突
　　
　　專家表示：隨著投票與初裁日期的臨近，中方或可嘗試通過磋商來化解沖突，或?qū)�損失降至最低？
　　
　　塞爾韋表示：根據(jù)以往的經(jīng)驗，在這一階段如果雙方加強磋商，往往能收到比較好的效果？此外據(jù)他所知，歐委會一方面對中方表現(xiàn)出強硬的立場，但另一方面也透露出希望加強溝通的意愿？在初裁結(jié)果之前是雙方溝通的最佳時機，即使在初裁結(jié)果發(fā)布之后，雙方仍有通過溝通解決問題的可能，但難度要大得多？
　　
　　他表示：在現(xiàn)階段最好是由中國的貿(mào)易代表，如中國機電產(chǎn)品進出口商會出面與歐委會進行溝通，而不是中國的單個企業(yè)？而在初裁結(jié)果揭曉后，中國的相關(guān)企業(yè)可參加磋商，以便盡可能降低針對本企業(yè)的稅率？
　　
　　李-牧山浩石則表示：與通訊產(chǎn)品案件背后濃厚的政治色彩不同，光伏產(chǎn)品案件的透明度更高﹑技術(shù)性更強？歐盟主要針對中國低價出口產(chǎn)品抱怨，因此通過磋商解決問題的可能性不大？
　　
　　他表示：歐盟現(xiàn)在已經(jīng)達成共識，即光伏問題主要是中國產(chǎn)能過剩所引發(fā)的？因此從經(jīng)濟學(xué)角度來講，通過貿(mào)易手段來抑制中國的過剩產(chǎn)能既沒有必要，也沒有意義？因為無論歐盟是否征稅，今后幾年中國的光伏產(chǎn)業(yè)必將出現(xiàn)一場淘汰戰(zhàn)以解決過剩問題？他強調(diào)說："請記住一點，貿(mào)易保護手段是解決市場問題，特別是產(chǎn)能過剩問題的最笨的辦法？"
　　
　　楊曉忠也表示：天合光能近幾年也在積極調(diào)整戰(zhàn)略布局以適應(yīng)歐盟貿(mào)易政策的變化？過去幾年公司不斷收縮在歐洲的業(yè)務(wù)，并積極拓展新興經(jīng)濟體市場，以多元化來應(yīng)對貿(mào)易爭端的挑戰(zhàn)？他預(yù)計今后幾年國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)也會出現(xiàn)一輪整合與優(yōu)勝劣汰的過程，只有這樣才能促使中國的光伏產(chǎn)業(yè)更健康地發(fā)展？