保障房“頂層設(shè)計(jì)”呼聲再起 需加快推出(一)

近日，溫家寶總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出，要加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，抓緊建立健全分配和管理制度，盡快形成有效供應(yīng)，讓人民群眾看到政策的成效。

而“頂層設(shè)計(jì)”作為保障房建設(shè)提綱挈領(lǐng)的思路，其關(guān)鍵性同樣得到重視。作為平衡房地產(chǎn)市場(chǎng)的重要砝碼，自高層發(fā)出房地產(chǎn)市場(chǎng)需要“頂層設(shè)計(jì)”的聲音后，在10月29日由新華網(wǎng)舉辦的首屆中國(guó)保障性住房發(fā)展高峰論壇上，與會(huì)的業(yè)內(nèi)人士也紛紛呼吁，保障房建設(shè)的“頂層設(shè)計(jì)”不容忽視，需要加快推出。

簡(jiǎn)化目標(biāo)明確主體

“目前，我國(guó)的保障性住房種類(lèi)太多，如何確定符合我國(guó)國(guó)情的保障方式，合理確定保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)，降低使用成本，提高保障房的使用率，建立可持續(xù)的、符合我國(guó)國(guó)情的住房保障體系已成為當(dāng)務(wù)之急。”一位來(lái)自房地產(chǎn)主管行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)當(dāng)前如火如荼的保障房建設(shè)，如此表述了他的愿望。而他的觀(guān)點(diǎn)同樣得到房地產(chǎn)企業(yè)高層管理者的贊同。

遠(yuǎn)洋地產(chǎn)行政總裁李明認(rèn)為，保障性住房建設(shè)的目標(biāo)應(yīng)該簡(jiǎn)化，目標(biāo)設(shè)計(jì)的主體應(yīng)當(dāng)明確，中央、地方各司其職。房地產(chǎn)調(diào)控應(yīng)當(dāng)站在建設(shè)保障性住房的大前提下去考慮市場(chǎng)調(diào)控問(wèn)題，這樣構(gòu)建政策才會(huì)比較合適。

他說(shuō)：“保障房建設(shè)應(yīng)該首先明確政府的責(zé)任，怎么籌資、預(yù)算怎么做，不要輕易分解。制定一個(gè)政策目標(biāo)不會(huì)花太多的時(shí)間，應(yīng)該讓公眾、人大、財(cái)稅部門(mén)研究好這個(gè)錢(qián)到底誰(shuí)出、蓋什么樣的房子，然后再來(lái)推進(jìn)保障房建設(shè)。所謂‘磨刀不誤砍柴工’，否則，保障房建設(shè)會(huì)產(chǎn)生極大的浪費(fèi)�！�

中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)苗樂(lè)如認(rèn)為，“這是一個(gè)長(zhǎng)期的‘頂層設(shè)計(jì)’思想，是指導(dǎo)中國(guó)住房制度建立，包括供給和分配的一個(gè)根本性的思想。兩個(gè)體系建成并實(shí)施到位的話(huà)，一定有利于住房市場(chǎng)的健康蓬勃發(fā)展，有利于房地產(chǎn)行業(yè)的健康發(fā)展。”

“因地制宜”則是苗樂(lè)如對(duì)保障房建設(shè)的另一個(gè)重要思路。他認(rèn)為，對(duì)于保障房建設(shè)的量化指標(biāo)，各地應(yīng)該因地制宜，根據(jù)市場(chǎng)和群眾購(gòu)買(mǎi)力來(lái)把這個(gè)任務(wù)完成好，而不是盲目追求開(kāi)工率。

同樣來(lái)自企業(yè)、有著保障房建設(shè)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的首開(kāi)集團(tuán)總經(jīng)理潘利群也認(rèn)為保障房的目標(biāo)、統(tǒng)籌部分有缺失。“我個(gè)人認(rèn)為住房是一個(gè)系統(tǒng)工程，房子里是要住人的，那么我們對(duì)于保障性用房的統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌研究似乎做得還不夠�！痹谒�看來(lái)，保障性住房項(xiàng)目的選定、位置、配套、標(biāo)準(zhǔn)要符合今后居住在保障房社區(qū)里的人的生活需求。

南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所馬先標(biāo)副教授指出，保障性住房研究領(lǐng)域目前存在兩個(gè)突出問(wèn)題：一是盡管理論研究已開(kāi)始引起重視，但普遍水平還有待盡快提高，沒(méi)有先進(jìn)的理論做指導(dǎo)，想在實(shí)踐中成功是不太可能的；二是在保障性住房金融實(shí)踐層面，機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)不能再等了。

“保障性住房建設(shè)一定要堅(jiān)持市場(chǎng)主體這一基本原則，百姓買(mǎi)賬、政府買(mǎi)單需要在‘頂層設(shè)計(jì)’中制定清楚。”李明強(qiáng)調(diào)，“在制度設(shè)計(jì)不足的背景下，大規(guī)模地推動(dòng)保障房建設(shè)，會(huì)產(chǎn)生變相興建福利房等搭車(chē)現(xiàn)象，加上分配環(huán)節(jié)的不公平、不透明，將可能使保障房建設(shè)淪為一場(chǎng)巨大的財(cái)富不公平分配的盛宴。”

對(duì)此他認(rèn)為，正在展開(kāi)的保障房建設(shè)目前遇到的最根本問(wèn)題是，前期的工作謀劃不足，從土地供給、任務(wù)制定到政府的審批都很快，但是在建設(shè)、管理與分配環(huán)節(jié)卻快不起來(lái)，這已經(jīng)成為影響保障房建設(shè)效率的最根本原因。