|
【 第一幕墻網(wǎng) 】
“資源民族主義”浮現(xiàn) 在全球化背景下，各國獲取資源的途徑是增多了，但國家的可持續(xù)發(fā)展卻越來越依賴于外部資源的穩(wěn)定供應(yīng)。即使像美國這樣的礦業(yè)大國，也無法做到自我生存。2009年，其石棉、銫、銦、銣等19種礦物需要全額進(jìn)口，38種礦物對外依賴程度在60%以上。 不幸的是，全球礦產(chǎn)資源分布呈現(xiàn)高度的不均衡性。以銅為例，智利一國探明儲(chǔ)量即占世界儲(chǔ)量的1/4，美國也不少，占了14.2%。鋁礬土則集中在西非、南美洲的東北部和大洋洲，其中幾內(nèi)亞和澳大利亞各分了20%以上，巴西有11.4%。有些資源的集中程度難以想象，如50%以上的錫礦分布在東南亞，82%的鈾礦儲(chǔ)藏在澳大利亞、哈薩克斯坦和加拿大，80%的鋰資源堆積在玻利維亞和智利兩國組成的狹長地帶。 澳大利亞和南非礦產(chǎn)之豐富，令人咋舌。兩個(gè)礦業(yè)大國共坐擁全球30%的黃金、47%的鈦鐵礦、63%的金紅石和71%的鋯石。更離譜的是，南非錳礦儲(chǔ)量約占全球80%，鉑族金屬(主要包括鉑、鈀和銠)則接近90%，近乎一國壟斷。而澳大利亞除上述豐富資源外，鋅、鉛和銀資源也均居世界第一，“坐在礦車上的國家”名副其實(shí)。 新一輪“資源民族主義”的盛行，讓礦產(chǎn)的不均衡分布雪上加霜。澳大利亞政府5月初公布稅改方案，要對全部非可再生資源征收高達(dá)40%的“資源超額利潤稅”。該方案引起強(qiáng)烈反彈，導(dǎo)致陸克文政府倒臺(tái)。隨后組閣的女總理吉拉德宣布在原有稅率基礎(chǔ)上下調(diào)10%，并將稅改局限于鐵礦石和煤炭領(lǐng)域。目前，具體征稅方案還未塵埃落定。不過，由于關(guān)鍵政黨綠黨挺持，政府預(yù)計(jì)不會(huì)對礦商的抗議做出更多讓步。此外，為防止外來投資損害國家利益，堪培拉還誓言要重審“1975年外國投資法案”，以適應(yīng)“變化了的情況”。 像澳大利亞這樣，通過征收高額開礦稅和加大投資審查來阻止本國資源遭到過度開發(fā)的例子，在礦產(chǎn)國當(dāng)中并不少見，美國就經(jīng)常利用資格審查將中國投資拒之門外。不過，無論是征稅還是審查，都要依照既定法律程序操作，因此相對而言，這些資源保護(hù)主義的做法并不為過。 有些做法就具有明顯的歧視性。今年4月，鐵礦石第三出口大國印度宣布將塊礦出口關(guān)稅從10%提高到15%。為充分用于滿足國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長，印度鋼鐵部長阿圖爾?查圖維迪甚至提議完全禁止本國鐵礦石外流。他的這一建議得到南部礦產(chǎn)大省卡納塔克邦首席部長葉德尤帕拉的堅(jiān)決支持。從7月底開始，該邦所有10個(gè)港口封運(yùn)，由此導(dǎo)致印度9月份鐵礦石出口量大幅下滑了47%。過去新德里將大部分鐵礦石輸送到中國，再從中國進(jìn)口成品鋼材，這種局面可能會(huì)被打破。 限制或禁止礦石出口以延長本國的產(chǎn)業(yè)鏈，這種做法現(xiàn)在司空見慣。柬埔寨、巴西、津巴布韋、贊比亞等國都在采取措施，鼓勵(lì)或要求在本國進(jìn)行深加工，不愿讓豐厚附加值流失國外。 有些國家干脆規(guī)定了外資限額，或者強(qiáng)調(diào)資源須為本國企業(yè)控制。比如剛果礦業(yè)部計(jì)劃在未來礦業(yè)合資中擁有最低35%的股份。南非黑人政黨“非國大”掌權(quán)后，制定新法要求“因歷史原因而處于弱勢的南非人”在2014年前獲得礦業(yè)資產(chǎn)的26%。蒙古國最近幾年的礦業(yè)法反復(fù)修改，烏蘭巴托一開始愿意轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)，隨后又希望只拿開采權(quán)對外合作。資源豐富的俄羅斯則長期將本國礦產(chǎn)擺在戰(zhàn)略高度，嚴(yán)格限制外資進(jìn)入。 為了控制資源，在拉美和非洲，委內(nèi)瑞拉式的“國有化”潮流還在蔓延。5月份，玻利維亞地方政府將一家瑞士公司控股的銻礦冶煉廠和4家電力公司收歸國有。在礦產(chǎn)大國南非，就是否采取國有化依然在持續(xù)辯爭，不過，英美資源和全球第三大鉑出產(chǎn)商Lonmin Plc宣稱，他們已被剝奪數(shù)座礦山的采礦權(quán)。而南非政府也在8月宣布，將在未來6個(gè)月內(nèi)暫停一切新礦勘探活動(dòng)的審批工作。 礦業(yè)巨頭積極謀霸 不僅礦產(chǎn)資源擁有國在想方設(shè)法控制資源，一些礦業(yè)公司也在極力謀求壟斷權(quán)。在某種程度上，礦產(chǎn)富余國、稀缺國和跨國公司之間形成了一種三方拉鋸混戰(zhàn)的局面。這反過來更加劇了資源競爭過程中的緊張和不安。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，規(guī)模居前10位的礦業(yè)公司已經(jīng)控制了西方國家80%的錫礦、75%的銅礦、58%的金和57%的鋅產(chǎn)量。前50名的跨國礦業(yè)公司產(chǎn)值占全球礦業(yè)總產(chǎn)值的59%。 |
