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歷經(jīng)半年的打擊盜采整治行動，以及由此帶來的稀土產(chǎn)品價格猛漲，讓擁有中重稀土的南方五省15個城市，重新發(fā)現(xiàn)了這一奇妙資源的魅力。11月17日的中國國際礦業(yè)大會上，國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司司長劉連和表示，目前稀土開采權(quán)證的重新分配依舊處在編制整體規(guī)劃的階段，沒有任何時間表。 據(jù)悉，12月即將在湖南郴州及廣西賀州舉行的會議上，各地方政府將對稀土礦產(chǎn)勘察開采的準(zhǔn)入條件、開采與運輸銷售監(jiān)管方案，以及開采企業(yè)聯(lián)盟方案等，做最終定案。 采礦權(quán) 贛州市工信委的一位工作人員承認，這輪稀土開發(fā)秩序?qū)ｍ椪涡袆又�，贛州是最大的獲益者。 根據(jù)國土資源部今年3月份確認的2010年稀土礦開采總量指標(biāo)，全國中重稀土12200噸的開采總額中，江西有8500噸，廣東只有2000噸。作為南方稀土重鎮(zhèn)的贛州，則獲得了7480噸的中重稀土開采指標(biāo)。 盡管如此，根據(jù)贛州市地質(zhì)礦產(chǎn)局副局長徐新豐提供的數(shù)據(jù)，贛州市全市的稀土原礦分離冶煉能力約在2萬噸左右，而國家每年下發(fā)給贛州的稀土礦配額卻只有七八千噸。剩下的缺口只能用其他地方的資源來填補，這便是盜采之源。 河源市國土資源局副局長邵衛(wèi)根的表態(tài)很直接，“在各地盜采的十有八九都是贛州人。其他地方?jīng)]有采礦權(quán)證”。 據(jù)資料，贛州目前掌握有全國123本稀土礦開采權(quán)證中的88本，而此次整合將涉及到88本開采權(quán)證中的65本，贛州市計劃將其整合為19本開采權(quán)證，并劃歸到新設(shè)的7個礦區(qū)。相比之下，廣東五市卻只有4本證，河源一本，梅州3本。 近一年稀土資源價格的猛漲，讓很多地方政府對開采證的需求更為急迫。 央企介入 實際上，在諸多影響南方稀土產(chǎn)業(yè)布局甚至采礦權(quán)分配的力量中，地方政府固然占據(jù)主角，但五礦集團、中鋁集團等央企的角色也不容忽視。 2008年，五礦集團進入贛州市場。然而，進入贛州不到兩年,五礦集團一度和贛州市政府吵到了省里。五礦認為贛州不給自己旗下的分離企業(yè)配礦，而贛州則埋怨前者只顧囤積炒作稀土產(chǎn)品，而沒有按照承諾建設(shè)稀土產(chǎn)品深加工工廠，與當(dāng)?shù)匕l(fā)展稀土產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)不符。 據(jù)贛州市政府人士稱，此前中國鋁業(yè)集團也一直與他們有接觸。“他們更多還是盯著上游的礦產(chǎn)，但現(xiàn)在不是我們不給，而是確實沒有新的稀土礦了。” 贛州著重于發(fā)展下游稀土深加工業(yè)的戰(zhàn)略與這些礦業(yè)巨頭有著極深的矛盾。但當(dāng)下贛州稀土加工業(yè)產(chǎn)業(yè)分散，規(guī)模過小，產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀，也成為央企最好的突破口，國家推動稀土產(chǎn)業(yè)重組的大戰(zhàn)略，更是央企最好的武器。 與贛州市不同，廣東河源和清遠等稀土開發(fā)尚不完全的地區(qū)，則對央企大多持歡迎態(tài)度。近日，中鋁副總裁任旭東已第二次率考察組到清遠稀土礦產(chǎn)進行現(xiàn)場調(diào)研。 但事情遠比這復(fù)雜得多。由于稀土產(chǎn)業(yè)涉及諸多的利益，對于中鋁與清遠的親密接觸，廣東省國資委發(fā)展規(guī)劃處一位人士稱，“廣東省政府已經(jīng)確定由廣晟有色金屬集團牽頭整合廣東省稀土資源，清遠市政府應(yīng)該知道其中蘊含的意思”。 事實上，矛盾不光存在于省級政府整體規(guī)劃和城市規(guī)劃之間，更有往城市管轄下的縣、鎮(zhèn)、村蔓延的跡象。 以贛州為例，該市稀土礦業(yè)有限公司目前控制著贛州全部稀土開采的權(quán)證，這家市屬國企中還有著各個擁有稀土資源的縣級政府的股份，掌握權(quán)證的這家公司并不實際進行開采，開采工作一般外包給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，而當(dāng)?shù)仄髽I(yè)則綜合了村、鎮(zhèn)、縣各級的利益。 在龍南縣通往定南縣的一條省級公路上，幾乎每隔一公里就有一座稀土礦，他們的老板卻各不相同。“贛州但凡有稀土的山，基本上都被私人承包了，各種方式的都有。”一家小企業(yè)主這樣說。 而在河源，為了根除稀土盜采，政府不得不將稀土治理直接與村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的任免掛鉤。正是如此，許多人對央企直接參與開采環(huán)節(jié)并不樂觀。 |
