從有色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施過程看企業(yè)兼并重組

　　《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》實(shí)施過程中存在一些問題。一是落實(shí)直購電試點(diǎn)政策難度大，一些地區(qū)有色企業(yè)生產(chǎn)受完成節(jié)能減排的目標(biāo)影響較大。二是淘汰落后、企業(yè)兼并重組工作開展難、進(jìn)展慢。三是有色金屬產(chǎn)品出口形勢嚴(yán)峻，貿(mào)易摩擦加劇。四是作為“兩高一資”產(chǎn)業(yè)，電解鋁等產(chǎn)業(yè)再融資受限。

　　有色金屬是鐵、錳、鉻以外的所有金屬的統(tǒng)稱，故又稱非鐵金屬，廣義的有色金屬還包括有色合金，有色合金是以一種有色金屬為基體（通常大于50%），加入一種或幾種其他元素而構(gòu)成的合金。依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2002），有色金屬產(chǎn)業(yè)包括有色金屬礦采選業(yè)和有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)兩個行業(yè)大類。

　　《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》出臺及其實(shí)施中存在的問題

　　中國政府出臺《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》，應(yīng)對國際金融危機(jī)對有色金屬產(chǎn)業(yè)的沖擊

　　為應(yīng)對國際金融危機(jī)的影響，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，確保有色金屬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級，國務(wù)院于2009年2月25日出臺了《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），作為有色金屬產(chǎn)業(yè)2009～2011年綜合性應(yīng)對措施的行動方案�！兑�(guī)劃》出臺對于促進(jìn)有色金屬產(chǎn)業(yè)有效應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊產(chǎn)生了十分重要的積極作用。目前，《規(guī)劃》仍在實(shí)施過程中，但其實(shí)施的階段性效果是明顯的。

　　《規(guī)劃》提出了“力爭有色金屬產(chǎn)業(yè)2009年保持穩(wěn)定運(yùn)行，到2011年步入良性發(fā)展軌道，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，增長方式明顯轉(zhuǎn)變，技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提高，為實(shí)現(xiàn)有色金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)”的總體目標(biāo)。并將這些目標(biāo)進(jìn)一步分解為生產(chǎn)恢復(fù)正常水平、按期淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排取得積極成效、企業(yè)重組取得進(jìn)展、創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)、資源保障能力進(jìn)一步提高等6個方面，每個方面既有定性要求，更有定量要求�！兑�(guī)劃》明確了有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的7項(xiàng)主要任務(wù)：穩(wěn)定國內(nèi)市場，改善出口環(huán)境；嚴(yán)格控制總量，加快淘汰落后產(chǎn)能；加強(qiáng)技術(shù)改造，推動技術(shù)進(jìn)步；促進(jìn)企業(yè)重組，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局；開發(fā)境內(nèi)外資源，增強(qiáng)資源保障能力；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，搞好再生利用；加強(qiáng)企業(yè)管理和安全監(jiān)管，注重人才培養(yǎng)。為保證目標(biāo)的完成和任務(wù)的落實(shí)，《規(guī)劃》提出的具體的政策措施有12項(xiàng)，即完善出口稅收政策；抓緊建立國家收儲機(jī)制；加大技術(shù)進(jìn)步及技術(shù)改造投入；推進(jìn)直購電試點(diǎn)；完善企業(yè)重組政策；支持企業(yè)“走出去”；修訂完善產(chǎn)業(yè)政策；合理配置資源；繼續(xù)實(shí)施有保有壓的融資政策；嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排淘汰落后產(chǎn)能問責(zé)制；建立產(chǎn)業(yè)信息的交流和披露制度；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）作用。這些政策措施實(shí)際上是針對有色金屬存在的主要問題而提出的�？梢�，《規(guī)劃》本意不僅著眼于“保增長、擴(kuò)內(nèi)需”上，而且把著力點(diǎn)放在了“調(diào)結(jié)構(gòu)”和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變上。

　　為加快《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》落實(shí)，各部委相繼推出了政策的實(shí)施細(xì)則。其中，較早出臺的政策包括“適當(dāng)提高出口退稅率”、“部分有色金屬收儲”、“直購電試點(diǎn)工作”具有明顯的“保增長”導(dǎo)向性質(zhì)。較晚出臺的企業(yè)兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能等則屬于“調(diào)結(jié)構(gòu)”和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式導(dǎo)向的政策。由此可見，《規(guī)劃》提出的“保增長”導(dǎo)向政策落實(shí)較快，而“調(diào)結(jié)構(gòu)”導(dǎo)向政策落實(shí)相對較慢。

　　據(jù)調(diào)查，對有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響最大、效果最直接的政策主要有：

　　一是有色金屬收儲政策。國儲局共完成電解鋁58萬噸、鋅16萬噸、金屬銦30噸，鈦3000噸，以及部分銅。此外，一些地方也進(jìn)行了收儲工作，緩解了部分企業(yè)銷售困難和資金緊張的壓力。

　　二是進(jìn)出口稅收政策。金融危機(jī)爆發(fā)前，部分有色金屬產(chǎn)品出口要征收一定的關(guān)稅，金融危機(jī)后我國及時調(diào)整了進(jìn)出口稅收政策，特別是對有色金屬深加工產(chǎn)品實(shí)行出口退稅政策。

　　三是直購電試點(diǎn)工作。電價對有色金屬冶煉企業(yè)成本有重大影響，一般來說，電價每降低1分錢，噸電解鋁的生產(chǎn)成本就將下降145元。一些地方推進(jìn)電解鋁等工業(yè)企業(yè)大用戶直購電試點(diǎn)工作。但是，由于直購電試點(diǎn)工作涉及到一些部門的具體利益，導(dǎo)致推進(jìn)難度較大，試點(diǎn)范圍較小。