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唐山大地震后，當地居民提出兩個問題：為什么地震預測不出來？為什么地震來了房子都倒了？ 不幸的是，中國的大地震往往發(fā)生在烈度設防較低的地區(qū)。汶川地震發(fā)生在7度設防地區(qū)，而唐山是6度設防。 地震基本烈度，是指一定區(qū)域在今后若干年可能遭遇的最大地震危險烈度。新中國成立初期，中國政府曾邀請?zhí)K聯(lián)地質專家為中國制訂第一張地震烈度區(qū)劃圖。其基本烈度是由場區(qū)在歷史上曾經遭受過的最大烈度為基礎，并結合當地的地質構造特點而確定，沒有明確的時間含義。可是，這張烈度區(qū)劃圖沒有實施。由于當時建設資金匱乏，政府部門認為應從快進行施工建設，今后條件允許時，再在烈度上進行更高的設防。 隨著經濟社會的發(fā)展，新中國先后制訂與公布了不同時期的全國地震烈度區(qū)劃圖，作為中小工程（不包括大型工程）和民用建筑的抗震設防依據、國家經濟建設和國土利用規(guī)劃的基礎資料，同時也是制定減輕和防御地震災害對策的依據。 2008年，在北京即將召開奧運會之際，汶川地震發(fā)生，人民生命與財產遭受重創(chuàng)。時至今日，建筑的堅固問題一直是社會關注的焦點。 人們看到，今年以來，海地、智利相繼發(fā)生大震，由于房屋抗震設防的投入差異，地震造成的后果截然不同，智利的抗震經驗贏得國際社會的贊譽。還有人統(tǒng)計以每個人平均計算，智利擁有最多世界知名的地震學家與工程師。 這次智利地震釋放的能量，幾乎相當于今年1月海地太子港地震的500倍，但地震給智利造成的災情遠沒有海地嚴重。其中一個主要原因是，當地建筑有著嚴格的建筑質量標準，地震襲擊之后雖然很多建筑受到損害但并沒有完全倒塌。而海地的建筑質量可以說是相當糟糕。所以有這樣的的說法：“地震本身不會殺人，而建筑會殺人。” 非政府組織人道主義建筑事務所執(zhí)行主管卡梅倫-辛克萊介紹說，他在智利的同事為當地許多低收入家庭建造了住房，盡管房子的造價并不高，但棟棟都符合防震標準。然而，在海地，當地政府根本沒有制定房屋的防震標準。 有人就此提出這樣的問題：智利作為發(fā)展中國家，其抗震經驗是否可以讓中國借鑒？這也是日本、美國在地震預報不過關的情況下，選擇加強建筑設防的防震減災現實路徑。 當我們追述從唐山地震到汶川地震的這段歷史，在為亡者祈禱，為生者加油的同時，應該反思，已經發(fā)生的災害留給了我們哪些經驗和教訓？面對未來可能的災害我們如何應對？ 新修訂的《中華人民共和國防震減災法》已于2009年5月1日起施行，它對抗震設防提出了具體要求，規(guī)定新建、擴建、改建建設工程，應當達到抗震設防要求；對學校、醫(yī)院等人員密集場所的建設工程，應當按照高于當地房屋建筑的抗震設防要求進行設計和施工。 《防震減災法》還規(guī)定，有關建設工程的強制性標準，應當與抗震設防要求相銜接；施工單位應當按照施工圖設計文件和工程建設強制性標準進行施工，并對施工質量負責；已經建成的相關建設工程，未采取抗震設防措施或者抗震設防措施未達到抗震設防要求的，應當按照國家有關規(guī)定進行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施；國家對需要抗震設防的農村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設施給予必要支持。 如何讓《防震減災法》產生巨大的法律效力？如何為子孫后代營造堅固之城？已是壓在這一代中國人肩上的歷史重任。 預防遠比預報重要 地震專家說，地震的短期預報是個世界性難題。地震前會有包括動物行為異常等前兆，但有這些前兆不一定必然發(fā)生地震。無論是唐山地震、汶川地震還是玉樹地震，都在告訴我們，地震的預防比預報更重要。 我國目前有中長期地震預報，根據地震烈度，我國把各地劃分為各種抗震烈度區(qū)域，各地建筑的防震烈度就是按這個烈度劃分的。比如汶川，震前的設防烈度為7度，當地建筑的抗震烈度是按7度建設的，但它發(fā)生的地震卻是10度；震前唐山的設防烈度為6度，1976年的大地震烈度為11度。 唐山大地震后，新城的建設中，建筑物的抗震強度設計要求普遍為“抗震8度”(最高9度)，可以抵抗6.5級地震。大量事實證明，建筑物強度對降低地震災害損失具有重要作用。2005年，江西九江在5.7級地震中人員傷亡和損失慘重，主要原因是當地建筑物抗震強度只有6度，無法抵御5.7級地震。 據地震專家介紹，四川、云南等西南地區(qū)屬地震多發(fā)地帶。目前成都、都江堰、雙流等地的建筑物抗震強度多為7度。而數據表明，這些區(qū)域地震震中的強度往往會達到9到10度，因此建筑物抗震性能低于實際需要。因此，提高建筑物的抗震強度是目前最好的抗震防范措施。 蘇幼坡反對城市大規(guī)模地建設高層建筑，起碼不應該將高層建筑作為民居的主要方式。反對的理由就是高層建筑安全隱患太多。 “有的城市甚至以高層建筑為地標，這太可笑了，一個城市的地標是由當地的歷史文化積累而成的，怎么能以建筑的高度來衡量。我認為高層建筑泛濫化又是一個規(guī)劃短視行為。在發(fā)達國家，高層建筑以辦公為主，而我們國家現在是以居住為主，從社區(qū)的安全角度來說，高層建筑存在諸多不安全隱患。” 唐山大地震時，每一平方公里的人口密度為1.5萬人左右，且室外空間很大。高樓拔地而起后，一平方公里的人口密度可以達到四五萬人，每個人的室外空間被縮小很多。在這種情勢下，一旦發(fā)生突發(fā)事件，很難保證安全。從抗震角度來說，建筑物倒塌的影響范圍是其高度的1/2，如果真的發(fā)生地震，沒有了安全空間的人往哪里逃？ 作為一個經歷過慘痛經歷的城市，唐山市對建筑的質量有更切膚的體會，因此也有了更嚴格的要求。 2008年10月1日，唐山市實施《唐山市地震安全性評價和抗震設防管理辦法》。其特點有三，并有兩個全國首次：一是《辦法》以政府規(guī)章形式明確了抗震設防監(jiān)管是發(fā)改、規(guī)劃、國土、房管、建設和地震等所有項目審批部門的責任，加大了執(zhí)法力度，增強了部門執(zhí)法的協(xié)調性、聯(lián)動性；二是汲取汶川大地震經驗教訓，提出了新建、改建和擴建學校、醫(yī)院等重要公用設施，應當按照高于建設工程所在地抗震設防標準予以設計和施工，這在全國是首次；三是對建設工程抗震設防情況進行專項驗收，不驗收或驗收不合格的建設工程，地震局不予發(fā)放合格證書，建設局竣工驗收不給予備案，房管局不予發(fā)放房產證書。這在全國也是首次。 “這實際上也是唐山地震后教訓的總結，也說明了對抗震設防管理工作的高度重視�！碧粕绞械卣鹁指本珠L王衛(wèi)國說。 把地上搞結實，把地下搞清楚 “有工程師曾說過：地震不會傷人，傷人的是在地震中倒塌的工程建筑。反過來說，把工程建筑搞好，的確能減輕地震的傷亡�！� 劉晨介紹說，汶川特大地震等多次震例表明，因地震導致建筑物的倒塌，是造成巨大人員傷亡和財產損失最主要的原因。因此，確保建設工程安全，提高建筑物抗震能力，是增強地震災害防御能力的重要基礎性工作。 他說，地震災害預防應堅持工程性預防措施和非工程性預防措施相結合的原則。工程性防御的兩個基本問題就是把地上搞結實，把地下搞清楚。把地上搞結實就是采取設防措施，提高建設工程的抗震能力。把地下搞清楚就是要查明地下地質結構，包括地基情況、活斷層分布等。 他說：“日本自從1923年關東大地震以后，及時吸取經驗教訓，基本上避免了過大的人員傷亡，主要原因是日本特別重視抗震設防。” “慘痛的教訓再次警示我們，提升建筑物的抗震設防能力，必須在今后的城鄉(xiāng)建設中，對建筑物進行科學選址、制定科學的抗震設防標準、嚴格按照設防標準做好建筑工程的設計、施工�！眲⒊空f。 陜西省在新修訂的防震減災條例中規(guī)定：新建、擴建、改建建設工程，應當達到抗震設防要求。抗震設防要求的確定應當遵守下列規(guī)定：一般建設工程按照地震動參數區(qū)劃圖或者地震小區(qū)劃結果確定抗震設防要求；重大建設工程、可能產生嚴重次生災害的建設工程和其他重要建設工程，應當進行地震安全性評價，并根據地震安全性評價結果確定抗震設防要求；學校、醫(yī)院和其他人員密集場所的建設工程，應當按照高于當地房屋建筑的抗震設防要求進行設計和施工。 同時，條例還規(guī)定：一般建設工程，建設單位應當在建設工程項目選址報批時或者工程設計前，按照項目管理權限，將擬建工程采用的抗震設防要求情況報所在地縣級以上地震工作主管部門備案。對建設工程不符合抗震設防要求的，地震工作主管部門應當向建設單位提出糾正意見，并抄送同級有關項目審批部門，項目審批部門應當依法予以糾正。 加強農村民居抗震設防 據介紹，1998年陜西涇陽發(fā)生4.8級地震，造成一些新建民居裂縫破壞，陜西開始關注農民住房抗震問題。2003年陜西石泉發(fā)生4.5級地震，造成震區(qū)一批民居倒塌毀壞，陜西省政府辦公廳及時出臺了關于加強農村民居抗震設防的意見，陜西開始推進農居地震安全工程示范工作。截至2009年底，全省農居地震安全示范點達192處。 新修訂的《陜西省防震減災條例》對農村建筑的抗震設防也作了明確的規(guī)定：新農村民居建設和移民搬遷、災后恢復重建等村民住宅建設以及鄉(xiāng)村公共設施、三層以上農村村民住宅按照抗震設防要求和有關建設工程的強制性標準進行抗震設防。其他村民住宅采用國家和本省有關村鎮(zhèn)建筑抗震設防技術標準進行抗震設防。 “與工程性抗御地震災害‘硬實力’相對應，公民防震減災綜合素質是一個國家地震災害防御能力的重要‘軟實力’�！� 劉晨認為，社會公眾憂患意識淡薄，防震減災知識缺乏，應對地震災害的準備不足仍然是我國防震減災工作面臨的一個突出問題，還有許多工作要做。必須進一步轉變觀念，創(chuàng)新宣傳內容、方式和載體，加大防震減災宣傳力度，把這項非工程性防御性的措施做細、做深、做好。 他說，防震減災成為每個公民的自覺行動，才能提高全社會防震減災的綜合能力�！爸挥羞@樣，《國家防震減災規(guī)劃（2006-2020年）》確定的到2020年，我國基本具備綜合抗御6級左右、相當于各地區(qū)地震基本烈度的地震的能力，大中城市和經濟發(fā)達地區(qū)的防震減災能力達到中等發(fā)達國家水平的目標才能實現”。 |
