誰(shuí)動(dòng)了我們的外墻保溫材料？(上)

風(fēng)靡世界的《誰(shuí)動(dòng)了我的奶酪？》一書生動(dòng)地闡述了“變是唯一的不變”這一生活真諦，全書用兩只小老鼠和兩個(gè)小矮人尋找奶酪的種種經(jīng)歷，講述如何用最簡(jiǎn)單而有效的方法解決復(fù)雜的問(wèn)題，帶給我們面對(duì)改變與危機(jī)的新視角——如果你不改變，你就會(huì)被淘汰。

急火攻“芯”

有機(jī)保溫遭“禁閉”

2009年央視新址大樓發(fā)生大火，建筑外墻保溫材料作為助燃的“幫兇”被推上輿論的審判臺(tái)。后來(lái)，南京中環(huán)國(guó)際廣場(chǎng)、哈爾濱經(jīng)緯360度雙子星大廈、濟(jì)南奧體中心、上海膠州路教師公寓、沈陽(yáng)皇朝萬(wàn)鑫大廈相繼發(fā)生了與建筑外墻保溫材料密切相關(guān)的火災(zāi)，建筑外墻保溫材料的防火性能成為眾矢之的，再次被推向風(fēng)口浪尖。大火無(wú)情，在生命沉重的祭奠之下，墻體保溫材料無(wú)法不面對(duì)其發(fā)展史上最嚴(yán)格的安全大考。如何消除外墻保溫材料的安全隱患，是否要進(jìn)一步提高保溫材料和外墻外保溫系統(tǒng)的防火等級(jí)，成為建筑業(yè)專家和學(xué)者一直思考的問(wèn)題，成為政府必須重視并且亟待解決的民生問(wèn)題。

在央視新址大樓發(fā)生大火之后，2009年9月25日，為有效防止建筑外墻外保溫系統(tǒng)引起的火災(zāi)事故，公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合制定了《民用建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定》（公通字〔2009〕46號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱46號(hào)文）。本規(guī)定是政府為引導(dǎo)建筑外墻保溫材料行業(yè)健康發(fā)展，在消防安全方面開出的第一劑處方。然而，處方開出之后，病情不但沒有得到緩解，而且以多處復(fù)發(fā)的趨勢(shì)蔓延。建筑外墻保溫材料和防火安全從“行業(yè)之爭(zhēng)”正式上升到政府不得不加強(qiáng)干預(yù)的“政策之重”。正是在這樣的背景下，2011年3月14日，公安部消防局下發(fā)的公消〔2011〕65號(hào)文件（以下簡(jiǎn)稱65號(hào)文），對(duì)容易造成防火問(wèn)題的外墻保溫材料選用進(jìn)行臨時(shí)戒嚴(yán)，規(guī)定在新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布前，從嚴(yán)執(zhí)行46號(hào)文的第二條規(guī)定，民用建筑外墻保溫材料采用燃燒性能為A級(jí)的材料。

如果說(shuō)火災(zāi)接二連三地突發(fā)讓正在快速發(fā)展的建筑外墻保溫材料行業(yè)有點(diǎn)難以回過(guò)神來(lái)的話，那么65號(hào)文的出臺(tái)，如一場(chǎng)地震，令整個(gè)行業(yè)措手不及。隨著這一政策引發(fā)的“海嘯”的到來(lái)，行業(yè)內(nèi)掀起了一股軒然大波，行業(yè)持續(xù)“余震”將在所難免。

似“有”似“無(wú)”

各省市反應(yīng)不一

在被稱為“史上最嚴(yán)消防令”的65號(hào)文下達(dá)之后，各地反應(yīng)不一。作為全國(guó)建筑節(jié)能的示范城市，上海市消防局在轉(zhuǎn)發(fā)公安部文的通知中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了建設(shè)單位選用的建筑外墻保溫材料，其燃燒性能應(yīng)為A級(jí)，并且應(yīng)具備相應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和產(chǎn)品質(zhì)量證明。上海市長(zhǎng)韓正主持召開上海市政府常務(wù)會(huì)議，審議下發(fā)《上海市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》（滬府發(fā)〔2011〕17號(hào)），規(guī)定“新建、擴(kuò)建或改建工程包括既有建筑節(jié)能綜合改造工程使用的外保溫材料，必須為不燃材料；對(duì)已安裝外墻保溫材料的既有建筑，要研究并采取有效的防火措施”。

江蘇公安消防總隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在對(duì)設(shè)有外墻外保溫系統(tǒng)的民用建筑消防設(shè)計(jì)審核和備案抽查中，發(fā)現(xiàn)消防設(shè)計(jì)文件未明確建筑外墻保溫材料燃燒性能或建筑外墻保溫材料燃燒性能低于A級(jí)的，將不予審核合格或備案抽查合格。同時(shí)，加大對(duì)在建工程外墻保溫材料的監(jiān)督抽查和違法處罰力度，對(duì)民用建筑外墻保溫材料燃燒性能低于A級(jí)的在建工程，將責(zé)令改正或者停止施工，并依法對(duì)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行查處。

不同于南方大多數(shù)省市對(duì)65號(hào)文的積極響應(yīng)，根據(jù)北方城市對(duì)外墻保溫的地域性要求，北方部分省市對(duì)65號(hào)文的解讀和執(zhí)行版本不一。遼寧省作為老工業(yè)基地，有很多工業(yè)建筑改造的項(xiàng)目，不僅提出了民用建筑材料要用A級(jí)，還提出工業(yè)建筑外保溫材料消防監(jiān)督管理也要按照65號(hào)文執(zhí)行。而在山西省，4月26日，太原市十二屆人大常委會(huì)三十一次會(huì)議審議通過(guò)的《太原市消防條例》明確規(guī)定，建設(shè)工程外墻保溫材料及外墻裝飾材料應(yīng)按規(guī)定采用不燃或難燃材料。另?yè)?jù)有關(guān)報(bào)道，吉林省要求保溫材料從嚴(yán)執(zhí)行46號(hào)文，暫不執(zhí)行65號(hào)文。考慮到吉林省“暖房子”工程實(shí)際，特別是自46號(hào)文施行以來(lái)，全省外墻保溫市場(chǎng)運(yùn)行良好，能夠嚴(yán)格按照46號(hào)文的要求進(jìn)行施工，吉林省政府召集墻改辦、建設(shè)局、消防總隊(duì)等各級(jí)主管單位綜合各方意見，在吉林省全省范圍內(nèi)從嚴(yán)執(zhí)行46號(hào)文的要求，對(duì)65號(hào)文中提到的在建民用建筑采用A級(jí)保溫材料的要求暫不執(zhí)行。

記者根據(jù)走訪的房地產(chǎn)開發(fā)商的介紹，在65號(hào)文出臺(tái)以后，各地政府的應(yīng)對(duì)策略不一樣，房地產(chǎn)商接到的市場(chǎng)反應(yīng)也各不相同。在南方有些城市，外墻保溫選用的材料從設(shè)計(jì)到施工都作了更改，但在北方大部分區(qū)域，政府除了加強(qiáng)對(duì)外墻保溫材料的管理審查力度外，同意在對(duì)原B2級(jí)材料經(jīng)提升為難燃的B1級(jí)材料后，可以繼續(xù)施工。對(duì)于房地產(chǎn)開發(fā)商，其所有項(xiàng)目管理和流程都以國(guó)家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，在65號(hào)文出臺(tái)以后，因?yàn)楦鞯氐恼�策和外墻保溫材料市�?chǎng)反應(yīng)不一，而有機(jī)材料的較好保溫性能目前又無(wú)法有效替代，現(xiàn)階段給其項(xiàng)目選材和統(tǒng)一管理造成了很大困擾，大多數(shù)項(xiàng)目仍處于停滯觀望階段。

通過(guò)不同省市的政府反應(yīng)和外墻保溫材料市場(chǎng)動(dòng)態(tài)可以看出，對(duì)65號(hào)文這一“史上最嚴(yán)消防令”的解讀和執(zhí)行，全國(guó)各地并不相同。據(jù)有關(guān)業(yè)內(nèi)專家對(duì)65號(hào)文的解讀，65號(hào)文規(guī)定“民用建筑外墻保溫材料采用燃燒性能為A級(jí)的材料”。所謂外墻保溫材料與建筑材料有所區(qū)別，外墻保溫材料燃燒性能為A級(jí)，既包括難燃的B1級(jí)材料通過(guò)添加阻燃劑改變材料性能或者通過(guò)非勻質(zhì)材料復(fù)合成保溫系統(tǒng)的構(gòu)造等達(dá)到燃燒性能為A級(jí)。這就為各地政府對(duì)65號(hào)文的理解和執(zhí)行留下了自由發(fā)揮的余地。

盡管65號(hào)文大力提倡采用A級(jí)防火材料，但對(duì)難燃的有機(jī)外墻保溫材料給予了一定余地而并未“趕盡殺絕”，各地政府執(zhí)行的策略也都強(qiáng)弱、松緊不一，使得如今的外墻保溫材料行業(yè)尤其混亂。