國(guó)家能源局：光伏屋頂項(xiàng)目比例有待提高

屋頂光伏電站優(yōu)勢(shì)明顯

一般來(lái)講，光伏發(fā)電系統(tǒng)有兩大方面，一個(gè)是大型光伏電站，一個(gè)是屋頂光伏電站。其中，屋頂光伏電站規(guī)模非常靈活，從幾千瓦到幾兆瓦都可以。屋頂本身所具有分散性與太陽(yáng)能分散性也非常相匹配，是資源與能源系統(tǒng)最理想的一種配置。同時(shí)，屋頂光伏電站不需要遠(yuǎn)距離的輸送，比遠(yuǎn)離負(fù)荷區(qū)的能源利用形式更具優(yōu)勢(shì)。與大型的荒漠電站相比，屋頂電站的建設(shè)更能創(chuàng)造當(dāng)?shù)氐膬r(jià)值和就業(yè)。以西班牙為例，2008年之前西班牙主要以大型光伏的電站為主，大型光伏電站超過(guò)80%的比例。由于很多電池板是從歐洲而來(lái)，國(guó)內(nèi)很多聲音認(rèn)為，西班牙大力發(fā)展大型電站只是在為其他國(guó)家創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)此，2008年西班牙政府做了重大調(diào)整，提高了屋頂光伏電站的比例，2009年要求屋頂光伏項(xiàng)目要占50%以上，比過(guò)去20%的市場(chǎng)份額得到了大幅度的提高并要求逐漸增長(zhǎng)，在2011年更達(dá)到67%以上。

屋頂項(xiàng)目是各國(guó)發(fā)展重點(diǎn)

屋頂光伏電站系統(tǒng)是未來(lái)重要的一個(gè)發(fā)展方向。國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員胡潤(rùn)青介紹，一直以來(lái)，德國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)始終將扶持的重點(diǎn)放在屋頂光伏電站項(xiàng)目。在德國(guó)，屋頂光伏電站系統(tǒng)一直是最主要的光伏項(xiàng)目，2006年，德國(guó)在開闊地帶的大型荒漠地帶光伏項(xiàng)目?jī)H占到10%，屋頂光伏電站則從幾千瓦到上百千瓦的規(guī)模占據(jù)90%以上的比例，其中，BIPV(光伏建筑一體化)占到了80%的市場(chǎng)份額。2012年德國(guó)政府下調(diào)15%的補(bǔ)貼，但屋頂上網(wǎng)電價(jià)仍明顯高于地面電站的上網(wǎng)價(jià)格，并根據(jù)規(guī)模的大小給予電價(jià)補(bǔ)貼，也就是說(shuō)，越小規(guī)模光伏電站享受的補(bǔ)貼電價(jià)反而越高。在2012年開始實(shí)施的《德國(guó)可再生能源法》對(duì)于自發(fā)自用的光伏項(xiàng)目給予了更優(yōu)惠的能源政策，自發(fā)自用的比例超過(guò)30%的項(xiàng)目可多享受4歐分的補(bǔ)貼。該政策意在鼓勵(lì)用戶自發(fā)自用，就地生產(chǎn)消化，不要通過(guò)電網(wǎng)遠(yuǎn)距離的輸送再給予分配。

國(guó)內(nèi)政策推動(dòng)屋頂項(xiàng)目

我國(guó)也在一直推動(dòng)光伏電站的應(yīng)用建設(shè)。自2009年以來(lái)，國(guó)內(nèi)有兩次特許權(quán)招標(biāo)，第一次補(bǔ)貼是每千瓦1.09元，第二次是每千瓦0.72元-0.99元之間，中標(biāo)價(jià)格普遍比較低。去年，國(guó)內(nèi)光伏上網(wǎng)電價(jià)的出臺(tái)，上網(wǎng)電價(jià)可以享受到每千瓦時(shí)1元-1.15元的補(bǔ)貼，但這個(gè)價(jià)格僅在西部一類資源區(qū)，年發(fā)電量大概有1600小時(shí)以上才有經(jīng)濟(jì)效益，如果在南方地區(qū)，這個(gè)電價(jià)補(bǔ)貼仍然偏低。

目前，國(guó)家主要是通過(guò)初始投資補(bǔ)貼的方式推動(dòng)屋頂光伏電站的建設(shè)。其中，光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目與金太陽(yáng)工程的補(bǔ)貼重點(diǎn)都在屋頂電站建設(shè)上。從最近兩年的推動(dòng)模式來(lái)看，國(guó)家將鼓勵(lì)建設(shè)更多的光電建設(shè)應(yīng)用集中示范區(qū)，根據(jù)規(guī)劃，2012年推動(dòng)重點(diǎn)是申請(qǐng)光電項(xiàng)目集中示范區(qū)在2-3年間要達(dá)到15兆瓦的規(guī)模。

胡潤(rùn)青介紹，金太陽(yáng)并網(wǎng)項(xiàng)目按照50%的投資比例補(bǔ)助，獨(dú)立項(xiàng)目按照70%補(bǔ)貼。項(xiàng)目實(shí)施三年來(lái)，審批規(guī)模合計(jì)達(dá)1.5GW。2009年是642兆瓦，2010年272兆瓦，2011年689兆瓦，近日，又公布了600兆瓦的審批項(xiàng)目。

需第三方專業(yè)化服務(wù)助力

我國(guó)對(duì)金太陽(yáng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是要根據(jù)市場(chǎng)變化來(lái)調(diào)整的，但在光伏市場(chǎng)價(jià)格劇烈波動(dòng)的情況下，如何做到對(duì)光伏項(xiàng)目既有支撐又不至于產(chǎn)生暴利和泡沫，國(guó)家把握給予項(xiàng)目的補(bǔ)貼額度難度較大。一些建設(shè)的屋頂光伏電站如果不能并網(wǎng)，或在業(yè)主沒(méi)有電力需求的時(shí)期，光伏所發(fā)的電就白白浪費(fèi)掉。胡潤(rùn)青說(shuō)，從用戶來(lái)看，三年通過(guò)審批的金太陽(yáng)項(xiàng)目大都在兆瓦級(jí)，很多項(xiàng)目都比較大，超過(guò)了10個(gè)兆瓦，和國(guó)家最初發(fā)展屋頂光伏項(xiàng)目的規(guī)模設(shè)想存在較大差距。如尚德大樓看上去用的晶體硅已經(jīng)非常龐大了，但實(shí)際上才700千瓦。

目前，國(guó)家原則上支持用戶側(cè)并網(wǎng)，鼓勵(lì)自發(fā)自用，產(chǎn)生的多余電量按燃煤的標(biāo)桿電價(jià)上網(wǎng)出售，電網(wǎng)要給予全額收購(gòu)，并要求在項(xiàng)目實(shí)施單位與業(yè)主為不同主體時(shí)，通過(guò)合同能源管理簽訂長(zhǎng)久的協(xié)議，但實(shí)際上，實(shí)施起來(lái)困難較多。首先需要確定合理的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行檢查驗(yàn)收、保障項(xiàng)目長(zhǎng)期良好運(yùn)行專業(yè)化的評(píng)估。胡潤(rùn)青表示：“推動(dòng)屋頂光伏項(xiàng)目，一定要有第三方專業(yè)服務(wù)公司的介入。從項(xiàng)目開發(fā)、選址等都應(yīng)該實(shí)行全方位的專業(yè)化分工。推動(dòng)屋頂光伏電站建設(shè)要走專業(yè)化服務(wù)道路，如果沒(méi)有第三方服務(wù)公司的介入，寄希望于每個(gè)業(yè)主有能力開發(fā)這樣的項(xiàng)目是非常困難的。”

在德國(guó)，第三方投資者參與是非常專業(yè)化的，也是非常成熟與普遍的，我國(guó)發(fā)展相對(duì)緩慢。盡管電網(wǎng)也會(huì)認(rèn)同發(fā)展屋頂光伏電站分布式是未來(lái)趨勢(shì)，但卻擔(dān)心第三方專業(yè)化電力服務(wù)商在一個(gè)地區(qū)做大做強(qiáng)，成為供電系統(tǒng)的強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。當(dāng)然也不排除電網(wǎng)擔(dān)心陷入供電商只提供電量，對(duì)電力安全的保障和費(fèi)用容量卻還需要電網(wǎng)來(lái)支持的局面的考慮。