唐凱：推進(jìn)建筑節(jié)能不缺法律缺執(zhí)行力

所謂建筑節(jié)能，是指在建筑材料生產(chǎn)、房屋建筑和構(gòu)筑物施工及使用過(guò)程中，滿足同等需要或達(dá)到相同目的的條件下，盡可能降低能耗。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，又是一個(gè)建筑大國(guó)，每年新建房屋面積高達(dá)17億~18億平方米，超過(guò)所有發(fā)達(dá)國(guó)家每年建成建筑面積的總和。隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的逐步推進(jìn)，我國(guó)建設(shè)事業(yè)迅猛發(fā)展，建筑能耗迅速增長(zhǎng)。同時(shí)，我國(guó)也是一個(gè)人口眾多、人均能源資源相對(duì)匱乏的國(guó)家。所以說(shuō)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，推行建筑節(jié)能勢(shì)在必行、迫在眉睫。

其實(shí)，為推進(jìn)建筑節(jié)能、降低建筑使用過(guò)程中的能源消耗、提高能源利用效率，我國(guó)早在幾年前，就頒布實(shí)施了《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》、《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦法》等法律法規(guī)。然而，時(shí)至今日，全國(guó)不節(jié)能建筑多達(dá)99%。面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，筆者認(rèn)為，當(dāng)前推廣節(jié)能建筑難，不是缺少法律而是缺少執(zhí)行力。

影響我國(guó)建筑節(jié)能執(zhí)行力的原因是多方面的，既有對(duì)相關(guān)法律法規(guī)宣傳不夠、公眾知曉度不高、參與度不高的原因，也有一些地方政府認(rèn)識(shí)不到位、節(jié)約能源還只是停留在為了單純完成節(jié)能目標(biāo)、沒(méi)有同調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式緊密結(jié)合的原因。同時(shí)，還由于當(dāng)前供熱采暖還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量收費(fèi)，以致節(jié)約能源還沒(méi)有變成大多數(shù)公眾的自覺(jué)行為。特別是在建筑節(jié)能方面，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象還普遍存在，以致我國(guó)建筑節(jié)能“叫好不叫座”。

在建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的今天，能耗問(wèn)題越來(lái)越受到公眾的廣泛關(guān)注，如何實(shí)現(xiàn)節(jié)能，如何維持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)需要共同面對(duì)的問(wèn)題。作為能耗大戶的建筑行業(yè)，我們需要更好地貫徹節(jié)能方針，充分響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召，切實(shí)把節(jié)能從“嘴”上落實(shí)到“手”上，并利用新思路、新技術(shù)，徹底解決能耗問(wèn)題。尤其要在進(jìn)一步完善和推進(jìn)建筑節(jié)能強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，從體制、機(jī)制和法制等諸方面共建建筑節(jié)能的長(zhǎng)效機(jī)制。

同時(shí)，面對(duì)僅有1%的建筑是節(jié)能建筑的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，期待各地不要再停留在光靠“喊”上，還得實(shí)實(shí)在在地“動(dòng)”起來(lái)，并常抓不懈。要加大建筑節(jié)能的監(jiān)督檢查力度，切實(shí)建立、健全、完善節(jié)能減耗考核機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制；對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)項(xiàng)目的節(jié)能工作要跟蹤監(jiān)督檢查，定期通報(bào)情況；對(duì)違規(guī)亂上項(xiàng)目、嚴(yán)重浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的違法違規(guī)行為，要堅(jiān)決查處，從嚴(yán)處理，以保障建筑節(jié)能工作的順利、有序展開(kāi)。只有這樣，才能避免我國(guó)建筑節(jié)能成效原地踏步。