沙灘上的“硅夢(mèng)”：中國(guó)光伏企業(yè)有無未來？(四)

在許洪華看來，中國(guó)對(duì)于可再生能源有一個(gè)問題始終沒有回答好：如何給光伏太陽(yáng)能、風(fēng)能以及其他可再生能源定位？“到底是主導(dǎo)能源，還是可替代能源？不同的回答會(huì)給產(chǎn)業(yè)帶來不同的發(fā)展方向和思路�！彼�感慨到，“只有當(dāng)定位清晰后，才可以決定是否建立一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)體系，一旦要建立，這就是一個(gè)長(zhǎng)期的事業(yè)，是一個(gè)包括從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用的一整套體系。”

可以說，可再生能源主導(dǎo)部門的權(quán)責(zé)不明，在一定程度上正是政府主導(dǎo)的可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施路線圖不明晰的一個(gè)反映。早在2005年，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第14次會(huì)議就審議通過了《可再生能源法》，并于2006年1月1日起正式施行。《可再生能源法》明確了可再生能源發(fā)展的一些重大法律制度，如可再生能源總量目標(biāo)制度等，但據(jù)馬學(xué)祿介紹，“我們國(guó)家自《可再生能源法》出臺(tái)之后，除了風(fēng)能之外，基本上沒有對(duì)其他可再生能源建立相關(guān)的制度和實(shí)施細(xì)則”。

在政策的指導(dǎo)下，風(fēng)能過去幾年的飛速發(fā)展是有目共睹的：2008年，中國(guó)風(fēng)能項(xiàng)目的裝機(jī)總量已經(jīng)超過了6000兆瓦，2007年，這一數(shù)字是3600兆瓦，而在2006年則僅為1300兆瓦，發(fā)展的速度近乎每年翻一番。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》提出的目標(biāo)，中國(guó)的風(fēng)電裝機(jī)到2010年要達(dá)到4000兆瓦，2015年1萬(wàn)兆瓦，2020年2萬(wàn)兆瓦，屆時(shí)風(fēng)電裝機(jī)占全國(guó)電力裝機(jī)的2%。現(xiàn)在看來，發(fā)展速度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了最初的規(guī)劃。

光伏太陽(yáng)能缺少的正是類似風(fēng)電的發(fā)展路線圖。馬學(xué)祿告訴《商務(wù)周刊》：“包括對(duì)光伏太陽(yáng)能的上網(wǎng)電價(jià)、補(bǔ)貼方式以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，都需要在政府指導(dǎo)下逐步建立�！彼�認(rèn)為，一旦相關(guān)政策出臺(tái)，“光伏太陽(yáng)能必將獲得與風(fēng)能一樣的發(fā)展速度”。

在國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)韓文科看來，發(fā)展光伏太陽(yáng)能的時(shí)機(jī)和出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)細(xì)則的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。他分析，《可再生能源法》頒布實(shí)施后，相對(duì)于水電、風(fēng)電等新能源的各相關(guān)法規(guī)相繼出臺(tái)，光伏太陽(yáng)能遲遲未能獲得有操作意義的鼓勵(lì)政策，原因很復(fù)雜，“其中最重要的一個(gè)問題，即是國(guó)內(nèi)大量上馬的多晶硅和光伏電池產(chǎn)業(yè)并非為我國(guó)所用，而是大量出口國(guó)外；與此同時(shí)，太陽(yáng)能光伏利用的高成本也使得國(guó)內(nèi)在規(guī)模化利用方面比較謹(jǐn)慎”。

因此，面對(duì)國(guó)外市場(chǎng)萎縮的不利局面，“如何將光電應(yīng)用留在國(guó)內(nèi)”，通過擴(kuò)大內(nèi)需拯救此前數(shù)年過度提升產(chǎn)能的光伏企業(yè)，應(yīng)該成為政府制定光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)政策的主導(dǎo)思想。

2008年，在發(fā)改委制定的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》中，首次將太陽(yáng)能等可再生能源列為2010—2020年可再生能源發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，并表示“國(guó)家對(duì)太陽(yáng)能等可再生能源給予極大支持”；今年新近出臺(tái)的《中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》中，“出臺(tái)鼓勵(lì)光伏發(fā)電扶持政策，啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)，開展光伏并網(wǎng)發(fā)電應(yīng)用示范”，也被明確提了出來。

在很多企業(yè)和業(yè)內(nèi)分析師看來，相比較財(cái)政部的示范性補(bǔ)貼，大規(guī)模推廣并網(wǎng)光伏電站，才是真正啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的關(guān)鍵所在。目前備受業(yè)內(nèi)關(guān)注的甘肅敦煌10兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電場(chǎng)特許權(quán)項(xiàng)目的公開招標(biāo)，就是國(guó)內(nèi)目前最大的光伏發(fā)電項(xiàng)目。許洪華認(rèn)為該項(xiàng)目的意義十分重大，“該項(xiàng)目最終奪標(biāo)的上網(wǎng)電價(jià)不僅將成為國(guó)內(nèi)后續(xù)并網(wǎng)光伏電站的基準(zhǔn)價(jià)，同時(shí)也是發(fā)改委能源局出臺(tái)光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策以及國(guó)家大規(guī)模推廣并網(wǎng)光伏發(fā)電的重要依據(jù)”。

據(jù)記者了解，有18個(gè)聯(lián)合體或獨(dú)立競(jìng)標(biāo)者參與角逐的敦煌10兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目，首輪競(jìng)標(biāo)已經(jīng)結(jié)束。由國(guó)投電力(行情股吧)和英利控股組成的聯(lián)合體開出了0.69元/度的競(jìng)標(biāo)價(jià)，打破了光伏發(fā)電項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)價(jià)格的最低紀(jì)錄。據(jù)參與招標(biāo)技術(shù)項(xiàng)目評(píng)審的中國(guó)電力科學(xué)研究院新能源研究所副所長(zhǎng)