中國(guó)無(wú)悔減排政策：給力低碳城市發(fā)展

近日，中國(guó)首份無(wú)悔減排報(bào)告——《中國(guó)無(wú)悔減排政策：給力低碳城市發(fā)展》報(bào)告出爐，報(bào)告指出，城市化是中國(guó)無(wú)悔減排的重點(diǎn)，報(bào)告為中國(guó)低碳城市發(fā)展提出了六大無(wú)悔措施。

據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者了解，該報(bào)告由經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱指導(dǎo)，綜合開(kāi)發(fā)研究院副院長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)等執(zhí)筆完成。報(bào)告指出，城市化是中國(guó)無(wú)悔減排的重點(diǎn)。中國(guó)碳排放與城市化水平之間存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的均衡關(guān)系，城市化水平與碳排放量成正相關(guān)，兩者的相關(guān)系數(shù)為0.9731，說(shuō)明城市化是導(dǎo)致中國(guó)碳排放量增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素。

報(bào)告稱，中國(guó)是世界人口最多的國(guó)家，人均礦產(chǎn)資源、淡水資源、耕地面積、森林覆蓋率等都不及世界平均水平的1/3-1/2。2009年，中國(guó)的GDP僅占世界總量的8%，但是鋼消費(fèi)量占世界的46.4%，生鐵占60.9%，水泥約占48.7%，城市化進(jìn)程要求的大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住房，需要生產(chǎn)大量的水泥和鋼鐵。到2020年中國(guó)的石油、鐵、錳、銅、鉛和鋅的進(jìn)口依存度將分別為58%、52%、38%、82%、52%和69%(莊貴陽(yáng)，2008)。這說(shuō)明城市化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和能源需求的主要?jiǎng)恿�。中�?guó)城市化面臨著高碳化發(fā)展模式的挑戰(zhàn)，面臨資源、能源約束，是一條不可持續(xù)的城市化道路。

報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)低碳城市的綜合戰(zhàn)略分三步：第一步(2010-2020)，實(shí)施無(wú)悔減排戰(zhàn)略；第二步(2020-2030)，實(shí)施化石能源替代戰(zhàn)略；第三步(2030-2050)，實(shí)施全面減排戰(zhàn)略。

報(bào)告稱，氣候組織對(duì)國(guó)際城市的低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的研究發(fā)現(xiàn)，城市針對(duì)氣候變化的解決方案主要分為三種：清潔能源及能效規(guī)劃、氣候適應(yīng)規(guī)劃和綠色增長(zhǎng)規(guī)劃。因此，城市在能源供應(yīng)、建筑、交通、廢棄物管理、城市整體發(fā)展和土地利用等領(lǐng)域?qū)で蠼鉀Q方案，而且領(lǐng)域之間也會(huì)有交叉和協(xié)同效應(yīng)產(chǎn)生。

報(bào)告提出了中國(guó)低碳城市發(fā)展的六大“無(wú)悔措施”，分別是產(chǎn)業(yè)減排、能源減排、交通減排、建筑減排、消費(fèi)減排和技術(shù)減排。

報(bào)告表明，低碳城市無(wú)悔行動(dòng)的綜合戰(zhàn)略，在中國(guó)現(xiàn)階段最關(guān)鍵的是產(chǎn)業(yè)節(jié)能，也就是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建低碳城市發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是影響中國(guó)2020年能否實(shí)現(xiàn)承諾碳強(qiáng)度下降40-45%的重要因素。而尋求可再生能源和替代能源以及節(jié)能成為應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵，從而帶動(dòng)了新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和繁榮，各種低碳技術(shù)也得到長(zhǎng)足發(fā)展和廣泛的市場(chǎng)應(yīng)用。其中新能源產(chǎn)業(yè)排在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的最前列，包括發(fā)展可再生能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、清潔煤技術(shù)核能技術(shù)以及新能源汽車(chē)等。

報(bào)告還建議，可以從“汽車(chē)排放稅”入手加快試行“碳稅”。在有條件的城市加快試點(diǎn)汽車(chē)排放稅，可作為地方稅，與“房產(chǎn)稅”一起試點(diǎn)調(diào)節(jié)“房”和“車(chē)”兩大民生問(wèn)題。發(fā)揮稅收中性的作用，“汽車(chē)排放稅”不用于財(cái)政的一般性公共支出，而是用于公共交通的補(bǔ)貼。如在地鐵建設(shè)比較快的城市，可用汽車(chē)排放稅的收入補(bǔ)貼地鐵票價(jià)，一方面解決地鐵運(yùn)營(yíng)可持續(xù)的問(wèn)題，另一方面用汽車(chē)排放稅來(lái)補(bǔ)貼地鐵票價(jià)，鼓勵(lì)市民多乘坐地鐵，從而減少駕駛私家汽車(chē)的排放。