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昨天，針對一些地方對鋼鐵等產業(yè)限產突擊完成節(jié)能減排目標的行為，工業(yè)和信息化部原材料司巡視員賈銀松表示，節(jié)能減排應該常態(tài)化，不應該采取運動式或一刀切。 該人士是在通達中國水泥萬里行閉幕式上接受記者采訪時表達這一看法的。目前，河北、山西、江蘇、浙江等地拉閘限電，甚至有的地方直接讓企業(yè)停產，把老百姓的用電也停掉，以求突擊完成節(jié)能減排任務。賈銀松批評有些地區(qū)采取極端措施不妥當，他說，一些地方前期不做工作，在發(fā)現(xiàn)過度肥胖后，突擊減肥。節(jié)能減排目的是為了改善環(huán)境，讓老百姓都受益。拉老百姓的電與節(jié)能減排的宗旨完全不一致。且節(jié)能減排應與淘汰落后，兼并重組，技術改造等結合起來，應該疏堵結合，不是簡簡單單關停。 賈銀松說，按季度計劃推進節(jié)能減排目標是個不錯的建議。節(jié)能減排要有制度化，規(guī)范化，常態(tài)化。 對于工信部向各地方政府下達的在9月底前確保完成的2010年18個行業(yè)淘汰落后產能的目標任務，賈銀松稱主要責任在地方政府。據(jù)工信部公布的目標，煉鐵要淘汰3000萬噸，煉鋼825萬噸，水泥9155萬噸。（記者張艷） 節(jié)能減排豈能靠強制性限電 今年是“十一五”的最后一年，也是節(jié)能減排達標檢查的最后關鍵時期。面對嚴峻的節(jié)能減排任務，一些地方不得不采取強制性拉閘限電的辦法，嚴重影響了當?shù)仄髽I(yè)的生產和老百姓的生活。這種“臨時抱佛腳”的應急措施，既不符合節(jié)能減排的初衷，實際上也是行政權力的一種濫用。 在“十一五”規(guī)劃中，我國政府提出了單位GDP能耗在五年內要降低20%、二氧化硫排放減少10%、化學吸氧量減少10%的節(jié)能減排目標。與此同時，還提出了一套對地方政府節(jié)能減排的統(tǒng)計監(jiān)測和考核的實施方案和辦法，其核心的內容就是對地方政府的政績考核實行了環(huán)境保護和節(jié)能減排“一票否決”的制度。 根據(jù)規(guī)劃，要完成“十一五”降耗20%的目標，今年單位國內生產總值能耗還要下降5.2%。可以說，這個目標的完成對許多地方來說困難重重。由于在過去四年多的時間里，一些地方對此問題沒有給予應有的重視，節(jié)能減排出現(xiàn)了“前松后緊”的局面。有關統(tǒng)計顯示，在“十一五”的前四年中，全國單位GDP能耗累計下降15.61%。不過，由于一些地方高耗能、高排放行業(yè)增長過快，今年上半年全國單位GDP能耗同比不降反升0.09%，全國有7個地方單位GDP能耗也出現(xiàn)上升。這就使得今年短短的半年時間里，必須完成降耗4.48%的目標。 和“繁重”的節(jié)能減排任務相比，更讓地方政府感到緊張的是嚴格的考核機制。按照相關規(guī)定，到“十一五”末，要對節(jié)能減排目標完成情況算總賬，實行嚴格的問責制，對未完成任務的地區(qū)、企業(yè)集團和行政不作為的部門，都要追究主要領導責任，根據(jù)情節(jié)給予相應處分。從今年年中開始，國家有關部門就開始組織檢查組，到各地督察節(jié)能減排的完成情況。 面對環(huán)境保護和節(jié)能減排的“鐵腕”政策，在最后的一百來天，拉閘限電顯然成為完成目標任務最快捷的方式。鋼鐵、水泥、煉鋁等耗能大戶，本來是一些地方政府重要的經濟支柱和利稅大戶，如今也不得不忍痛割愛，對它們實行拉閘限電。更有甚者，少數(shù)地方竟然為了完成節(jié)能減排任務，將居民用電乃至醫(yī)院用電也納入限電的對象，干擾和影響了普通居民的正常生活秩序。 毫無疑問，在正常情況下實行強制性的拉閘限電，既是政府對行政權力的誤用，也是電力企業(yè)對壟斷權力的濫用。事實上，為了完成節(jié)能減排任務而實行突擊性的拉閘限電，本身又會對當?shù)氐腉DP產生負面影響，可謂是一種顧此失彼的無奈之舉。 制定節(jié)能減排的任務和目標，并不是簡單的幾項指標的達標與否，更深層次的意義還在于督促各地發(fā)展增長方式的轉變。如果只是為了應付檢查任務的完成而強制性地拉閘限電，而未實現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉變，那么這種環(huán)境保護的規(guī)劃就會失去其本來的意義。也就是說，臨時性的、強制性的拉閘限電固然能夠使地方政府暫時應付上級的檢查，但只要發(fā)展方式沒有轉變，環(huán)境污染失控這把“達摩克利斯之劍”就會隨時落到我們頭上。（李長安 對外經濟貿易大學公共管理學院副教授） |
