專家質(zhì)疑《上海市建筑玻璃幕墻管理法》(一)

2011年10月21日，上海市人民政府法制辦公室擬定出《上海市建筑玻璃幕墻管理辦法（草案）》，并向市民和各有關(guān)單位公開征求意見。

    針對《上海市建筑玻璃幕墻管理辦法（草案）》（以下簡稱“辦法草案”）征詢公眾意見的事宜，行業(yè)專家進行了深入的討論和研究，行業(yè)專家非常理解政府要出臺玻璃幕墻管理的相關(guān)規(guī)定的初衷，但從行業(yè)現(xiàn)實和技術(shù)專業(yè)的角度，行業(yè)專家認(rèn)為此辦法草案總體上存在三類問題：

    1、目前玻璃幕墻存在問題的方向沒有找準(zhǔn)，是幕墻玻璃的自爆引起的問題，而不是幕墻本身的問題，因此應(yīng)該在如何提高玻璃生產(chǎn)工藝使玻璃自爆率達到國際先進水平或者減少鋼化玻璃使用范圍以達到安全的目的，而不是簡單的禁用玻璃幕墻。

    2、出現(xiàn)安全問題的著眼點應(yīng)放在加強管理、提高技術(shù)、促進創(chuàng)新來避免和消除隱患，不輕易用限制和禁用的簡單辦法，因為這樣會不利于行業(yè)發(fā)展和技術(shù)進步。玻璃幕墻已成為我國改革開放以來在建筑裝飾行業(yè)的一大亮點，在國際上也極具影響力和市場，輕言禁止使用會傷害一個行業(yè)，影響很大。

    3、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)使用的不夠準(zhǔn)確，行文不夠嚴(yán)謹(jǐn)，可操作性差。

    針對具體條款，行業(yè)專家提出以下建議，希望主管單位給予重視和采納。

    一、題目“上海市建筑玻璃幕墻管理辦法（草案）”

    幕墻主體不明，是玻璃幕墻還是建筑幕墻，如果只提玻璃幕墻，那么玻璃的替代品石材、金屬板、陶土板以及門窗玻璃墜落又如何防止和解決，此規(guī)定沒有提及。

    二、第二條(定義)

    建筑幕墻國家標(biāo)準(zhǔn)有其定義，辦法草案中是幕墻的定義還是本辦法草案的定義？需要明確。

    三、第四條(管理部門)

    “市環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)玻璃幕墻環(huán)境影響評價的監(jiān)督管理。區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門負責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)玻璃幕墻環(huán)境影響評價的監(jiān)督管理�！�

    市環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)玻璃幕墻環(huán)境影響評價，依據(jù)什么條列評估？該款實際中難以操作。

    四、第五條（使用限制和部分禁止）

    “歷史文化風(fēng)貌區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域，限制采用玻璃幕墻；住宅、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園和養(yǎng)老院等建筑，禁止使用玻璃幕墻�！�

    歷史文化風(fēng)貌區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域的概念不明確，界限不清。歷史文化、風(fēng)景名勝，可以包含幾十平方公里，也可以是整個城市。

    相對于住宅、醫(yī)院、學(xué)校等，大型公共場所及中央商務(wù)區(qū)等區(qū)域人口更為密集，同樣需要保護，禁止和限制解決不了安全問題。而且即使禁止使用玻璃幕墻，其他替代品如石材、金屬板或門窗等也可能會出現(xiàn)脫落現(xiàn)象。而限制和禁止使用玻璃幕墻的使用，影響較大應(yīng)慎重考慮。

    目前國內(nèi)玻璃爆裂問題主要是玻璃生產(chǎn)的加工工藝和要求上，另外使用夾膠玻璃等的安全性高的玻璃也可以大大減少玻璃