政府工作報(bào)告為今年光伏行業(yè)的發(fā)展定調(diào)(一)

3月5日溫總理《政府工作報(bào)告》話音剛落，各大光伏網(wǎng)站貼出總理關(guān)于新能源的很是吸引眼球的話題不下三四條：“清潔能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到2.9億千瓦，比上年增加3356萬(wàn)千瓦”、“節(jié)能減排目標(biāo)沒(méi)有完成”等等，給人的感覺(jué)是總理今年沒(méi)少講能源問(wèn)題。翻出去年的“報(bào)告”一比較，今年的總體字?jǐn)?shù)減少了兩千多，關(guān)于能源方面的字?jǐn)?shù)卻增加了一倍多，總共接近九百字，相對(duì)約一萬(wàn)八千字的全文，其重視程度應(yīng)在不低的位置。節(jié)能減排的壓力，傳統(tǒng)能源對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依賴度的迅速增高，使得能源、特別是新能源在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)心目中的地位迅速提升。站在光伏業(yè)者的角度，研讀總理報(bào)告的結(jié)論是：今年《政府工作報(bào)告》的主基調(diào)是穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，光伏業(yè)的基調(diào)更是強(qiáng)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展。

兩會(huì)上，或站在國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略角度，或站在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度，亦或站在企業(yè)發(fā)展角度，多位關(guān)心光伏業(yè)發(fā)展的代表上書(shū)國(guó)家、疾聲呼吁：新能源關(guān)系國(guó)家未來(lái)，要加大對(duì)于光伏發(fā)電的支持力度，要進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。聯(lián)想年初以來(lái)國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)關(guān)于“光電建筑一體化”、“金太陽(yáng)”和光伏發(fā)展“十二五”規(guī)劃等政策，確實(shí)令光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)磨拳擦掌、興奮不已。對(duì)于已經(jīng)取得產(chǎn)品產(chǎn)量和占有率世界第一，但還處在2011年下半年以來(lái)風(fēng)雨洗禮中的光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)，翹首企盼政府的支持情真意切。

溫總理是如何判斷和決策新能源市場(chǎng)的呢，應(yīng)是講了四方面的意思。第一，在檢討上一年的工作時(shí)說(shuō)：“政府工作仍存在一些缺點(diǎn)和不足，節(jié)能減排、物價(jià)調(diào)控目標(biāo)沒(méi)有完成”。注意，“節(jié)能減排”是排在萬(wàn)眾關(guān)注的“物價(jià)調(diào)控”之前，更是排在其他“缺點(diǎn)和不足”之前。造成“目標(biāo)沒(méi)有完成”的原因有多個(gè)，新能源對(duì)傳統(tǒng)能源替代作用的發(fā)揮不夠是重要原因之一。2011年的《政府工作報(bào)告》明確提出：到2015年“非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到11.4%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要污染物排放總量減少8%至10%”。可一年后的實(shí)際結(jié)果卻是，2011年非化石能源占我國(guó)一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量的比重約為8.7％和8％，同步不升反降約0.5個(gè)百分點(diǎn)，反觀煤炭占一次能源生產(chǎn)總量、消費(fèi)總量的比重卻均有所上升。這個(gè)結(jié)果，使得國(guó)家加大對(duì)光伏業(yè)扶持力度順理成章。第二，為了改進(jìn)“缺點(diǎn)和不足”，溫總理在談到今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)時(shí)提出：要在“節(jié)能減排等方面取得新進(jìn)展”、提出“繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保的支持”。這表明國(guó)家對(duì)新能源的支持態(tài)度鮮明，方案清晰。但是，對(duì)于光伏行業(yè)的具體發(fā)展思路，國(guó)家又是冷靜的。第三，具體到光伏行業(yè)的決策是：“制止太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張”，“繼續(xù)嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高污染和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款”。問(wèn)題之具體，態(tài)度之堅(jiān)決，恐怕也是以往報(bào)告中少見(jiàn)的。（只是報(bào)告起草者如果對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)鏈的細(xì)分再精準(zhǔn)一點(diǎn)就更好了，報(bào)告一出，市場(chǎng)嘩然，結(jié)果使得國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶也出面說(shuō)明，政府工作報(bào)告的本意應(yīng)是指相關(guān)產(chǎn)品制造業(yè)，而不是指風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)要限制。）想想光伏業(yè)的現(xiàn)實(shí)不正是這樣嗎，短時(shí)間的暴利和各地政府的誘人招商，使得光伏產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)迅速供大于求，大部分產(chǎn)品成本不具備持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)能力，行業(yè)陷于低谷。光伏發(fā)展是一場(chǎng)長(zhǎng)跑賽，比的不是爆發(fā)力，比的是體能的合理配置。第四，今年《政府工作報(bào)告》好就好在它的高瞻遠(yuǎn)矚，清楚地知道：欲救光伏產(chǎn)品企業(yè)于危難之中，努力構(gòu)造有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的“制度”和“市場(chǎng)化”基礎(chǔ)，更重于出臺(tái)短期扶持政策，何況相關(guān)政策已是不少。溫總理在談到2012年的主要任務(wù)時(shí)，強(qiáng)調(diào)要“提高新能源和可再生能源比重”。在解決光伏發(fā)展的具體問(wèn)題方面，一是對(duì)當(dāng)前可能制約光伏發(fā)展的一個(gè)重要因素--并網(wǎng)問(wèn)題提出：