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淺議對(duì)建筑掛靠經(jīng)營行為的工商監(jiān)管(三)

2010-07-06 11:57:49 作者:楊 欣 來源:中國工商報(bào) 【大 中 小】 我要評(píng)論（0）

【 第一幕墻網(wǎng) 】 靠方為根本不具備建設(shè)工程施工能力的個(gè)人，既無營業(yè)執(zhí)照、也無建筑資質(zhì)。一般是個(gè)人有社會(huì)關(guān)系可以承建某工程項(xiàng)目，個(gè)人尋找一個(gè)符合項(xiàng)目要求的企業(yè)（被掛靠方），由該企業(yè)與工程項(xiàng)目發(fā)包人簽訂施工合同。被掛靠施工企業(yè)任命或聘用掛靠人為施工負(fù)責(zé)人，雙方簽訂內(nèi)部承包合同，約定由掛靠人承擔(dān)該工程項(xiàng)目的全部經(jīng)濟(jì)責(zé)任，負(fù)責(zé)組織施工所需的人、財(cái)、物及施工管理職責(zé)，工程項(xiàng)目由掛靠人實(shí)際施工完成，掛靠人須向被掛靠方繳納管理費(fèi)。
此種建筑掛靠經(jīng)營行為，掛靠方既無營業(yè)執(zhí)照，又無建筑資質(zhì)，以個(gè)人贏利為目的借用建筑施工企業(yè)的名義實(shí)施經(jīng)營，其行為屬于《無照經(jīng)營查處取締辦法》第四條第一款第一項(xiàng)所指的“應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的無照經(jīng)營行為”，依法由工商部門按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定進(jìn)行處罰。
     二是有營業(yè)執(zhí)照，無建筑經(jīng)營范圍和建筑資質(zhì)的建筑掛靠行為。
     與上一類不同的是，此類掛靠企業(yè)持有營業(yè)執(zhí)照，但執(zhí)照登記的經(jīng)營范圍沒有建筑，未取得建筑資質(zhì)。掛靠方有社會(huì)關(guān)系可以承建某工程項(xiàng)目后，因?yàn)闋I業(yè)執(zhí)照無建筑項(xiàng)目，也沒有資質(zhì)，無法以自己的名義承接工程，于是尋找一個(gè)符合項(xiàng)目要求的企業(yè)（被掛靠方），由該企業(yè)與發(fā)包人簽訂工程項(xiàng)目施工合同。被掛靠方與掛靠方簽訂聯(lián)營合同或承包合同，約定項(xiàng)目由掛靠方負(fù)責(zé)完成并承擔(dān)該工程項(xiàng)目的全部經(jīng)濟(jì)責(zé)任，負(fù)責(zé)組織施工所需的人、財(cái)、物及施工管理職責(zé)，實(shí)際完成項(xiàng)目施工，向被掛靠方繳納管理費(fèi)。
     此種建筑掛靠行為，掛靠方通過與被掛靠方簽訂承包（或聯(lián)營）合同，借用被掛靠方營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)承接工程，實(shí)施經(jīng)營，其行為屬于《無照經(jīng)營查處取締辦法》第四條第一款第五項(xiàng)所指的“超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營活動(dòng)的違法經(jīng)營行為”，依法由工商部門按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十四條的規(guī)定進(jìn)行處罰。值得注意的是，案件調(diào)查時(shí)，有部分掛靠人會(huì)出示其個(gè)人為股東的營業(yè)執(zhí)照，但該企業(yè)并未參與掛靠經(jīng)營活動(dòng)，與被掛靠方簽訂承包（或聯(lián)營）合同的主體是個(gè)人而非企業(yè)，實(shí)際施工經(jīng)營活動(dòng)如與被掛靠方資金往來等活動(dòng)均與該企業(yè)無關(guān)，此類掛靠經(jīng)營應(yīng)為第一類，個(gè)人無執(zhí)照無資質(zhì)掛靠經(jīng)營，采用《無照經(jīng)營查處取締辦法》第四條第一款第一
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