淺論建設(shè)工程招投標(biāo) 中不正當(dāng)競爭 行為的預(yù)防

【摘要】通過對建設(shè)工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競爭行為及其危害性的闡述，提出了三種預(yù)防不正當(dāng)競爭行為的措施，指出實行嚴(yán)格的資格預(yù)審制度和科學(xué)合理的確定標(biāo)底，同時加強(qiáng)招投標(biāo)活動的監(jiān)督機(jī)制，可以有效地預(yù)防招投標(biāo)活動中的不正當(dāng)競爭行為。

    不正當(dāng)競爭行為是伴隨著商品經(jīng)濟(jì)競爭的產(chǎn)生而出現(xiàn)的不當(dāng)行為，我國《反不正當(dāng)競爭法》中將不正當(dāng)競爭行為定義為：經(jīng)營者損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序的行為。建設(shè)工程招投標(biāo)中的不正當(dāng)競爭行為主要表現(xiàn)為集體投標(biāo)和串標(biāo)行為。招標(biāo)，作為一種科學(xué)的競爭制度，其意義在于公平競爭，優(yōu)勝劣汰。但是串通行為一旦介入其中，就從根本上改變了招標(biāo)的本質(zhì)和積極意義。串標(biāo)行為實質(zhì)上屬于橫向限制競爭行為，后果等同于行業(yè)壟斷卻并不具有壟斷所帶來的經(jīng)濟(jì)效益。
 

    工程招投標(biāo)中的不正當(dāng)競爭行為，也稱為串通招投標(biāo)，是指招投標(biāo)者違反我國《反不正當(dāng)競爭法》第15條的規(guī)定：投標(biāo)者串通投標(biāo)，抬高標(biāo)價或者壓低標(biāo)價，投標(biāo)者與招標(biāo)者相互勾結(jié)，以排擠競爭對手公平競爭的行為。國家工商行政管理局1998年1月發(fā)布的《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》，將“相互串通投標(biāo)報價”的行為根據(jù)其在實際中的表現(xiàn)分為兩類：1)投標(biāo)者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報價，或者在招標(biāo)項目中輪流以高價位或者低價位中標(biāo)。2)投標(biāo)人與招標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)，某些投標(biāo)人與招標(biāo)人在招投標(biāo)活動中，以不正當(dāng)?shù)氖侄芜M(jìn)行私下交易致使招投標(biāo)流于形式，共同損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的行為�！蛾P(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》列舉的投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)行為的主要表現(xiàn)包括：招標(biāo)者在公開開標(biāo)前，開啟標(biāo)書，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)者，或者協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書，更改報價；招標(biāo)者向投標(biāo)者泄露標(biāo)底；投標(biāo)者與招標(biāo)者商定，在招投標(biāo)時壓低或者抬高標(biāo)價，中標(biāo)后再給投標(biāo)者或招標(biāo)者額外補(bǔ)償；招標(biāo)者預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者，在確定中標(biāo)者時以此決定取舍；招標(biāo)者和投標(biāo)者之間其他串通招標(biāo)投標(biāo)行為。

    市場競爭機(jī)制的一個重要功能就是準(zhǔn)確反映市場供求關(guān)系，優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)經(jīng)營者正確決策。由于串通投標(biāo)行為是為了通過限制競爭來謀取超額利潤。因此，它不僅直接損害了有關(guān)投標(biāo)人的合法權(quán)益，而且還損害了招標(biāo)者的利益，妨礙了競爭機(jī)制應(yīng)有功能的充分發(fā)揮，誤導(dǎo)了生產(chǎn)和消費(fèi)，不利于社會生產(chǎn)力的發(fā)展，同時也會助長腐敗現(xiàn)象蔓延。由于串通投標(biāo)行為的存在，各單位輪流中標(biāo)，使得業(yè)主無法真正擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位及最低控制工程造價，從而不能保證工程的工期、質(zhì)量和成本，造成社會資源的極大浪費(fèi)。正因為串通投標(biāo)行為危害極大，因此，我國《反不正當(dāng)競爭法》第27條規(guī)定：投標(biāo)者不得串通投標(biāo)，抬高或者壓低標(biāo)價；投標(biāo)者和招標(biāo)者不得相互勾結(jié)，以排擠競爭對手的公平競爭。第27條規(guī)定：上述兩種形式的串通投標(biāo)，其中標(biāo)無效。監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處于一萬元以上二十萬元以下的罰款。 

    2.工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競爭行為的預(yù)防 

    在招投標(biāo)的整個程序中，最能有效杜絕不正當(dāng)競爭行為的三個環(huán)節(jié)是資格審查、評標(biāo)和監(jiān)督機(jī)制。 

目前，資格預(yù)審主要審查有投標(biāo)意向的法人或者其他組織是否具有完全履行合同的能力。招標(biāo)單位對投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查，可以同時審查投標(biāo)單位的業(yè)績、信譽(yù)、投標(biāo)單位之間是否存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。對于有關(guān)聯(lián)關(guān)系的單位同時投標(biāo)的，招標(biāo)單位可以采取措施，比如只允許其中一家單位進(jìn)行投標(biāo)，或者在進(jìn)行評標(biāo)的過程中，對于存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的單位的評標(biāo)得分一律乘以一個小于1的系數(shù)。通過對這種利益相關(guān)的單位限制，可以防止投標(biāo)者之間的串通投標(biāo)。 

    建設(shè)工程招標(biāo)，既要達(dá)到擇優(yōu)選擇施工隊伍的目的，又要體現(xiàn)合理最低價原則，其關(guān)鍵是要科學(xué)合理的確定評標(biāo)標(biāo)底。對評標(biāo)方法的不斷完善，是防止不正當(dāng)競爭的必要條件。本條目擬從確定標(biāo)底的方法來探討預(yù)防不正當(dāng)競爭的方法，一般常見的有以下三種確定標(biāo)底的方法。

以合同段投標(biāo)人的評標(biāo)價(報價)去掉一個最高價和一個最低價后，剩余評標(biāo)價的算術(shù)平均值作為標(biāo)底。評分原則：凡評標(biāo)價高于標(biāo)底3%或低于6%的均為廢標(biāo)，其余為有效評標(biāo)價，其中以低于標(biāo)底4%的評標(biāo)為最高得分，高于或低于該評標(biāo)價的按比例減分。評標(biāo)價均值法，既能避免低價搶標(biāo)，又能降低工程造價，避免泄密，但業(yè)主難以控制工程造價，易發(fā)生投標(biāo)人串通作弊，哄抬標(biāo)價，甚至導(dǎo)致招標(biāo)失敗。 

    以業(yè)主的標(biāo)底和投標(biāo)人有效報價平均值各占一定的權(quán)重，計算出的所有值為標(biāo)底。計算式C=K1xA+K2xB，其中，K1 +K2=1；C為復(fù)合標(biāo)底值；A為業(yè)主標(biāo)底值；B為投標(biāo)人有效報價平均值；K1為業(yè)主標(biāo)底權(quán)重系數(shù)；K2為投標(biāo)人報價平均值的權(quán)重系數(shù)。評分原則：評標(biāo)價高于業(yè)主標(biāo)底10%或低于20%者為無效報價，不進(jìn)入復(fù)合標(biāo)底值的計算。評標(biāo)價高于復(fù)合標(biāo)底5%及低于15%者為廢標(biāo)，其余為有效評標(biāo)價，其中以低于復(fù)合標(biāo)底10%的評標(biāo)為最高得分，高于或低于該評標(biāo)價的按比例減分。 

    復(fù)合標(biāo)底法，是目前常采用的一種較理想的方法，不會泄密，削弱了編標(biāo)人員個人局限性的影響，防止串標(biāo)或低價搶標(biāo)，保證了投標(biāo)的競爭性與公正性，但由前面的計算公式可以看出，此中的復(fù)合標(biāo)底與業(yè)主標(biāo)底、投標(biāo)人報價及權(quán)重系數(shù)之間關(guān)系相當(dāng)緊密，對造價宏大的建設(shè)工程項目而言，應(yīng)慎重斟酌確定，方可顯現(xiàn)其優(yōu)勢。 

    2000年國家頒布《招標(biāo)投標(biāo)法》中首次允許招標(biāo)人可以選擇最低價者中標(biāo)，這標(biāo)志著招標(biāo)工作邁入了一個新階段，鑒于傳統(tǒng)的標(biāo)底法招標(biāo)弊端的不斷顯露，在原標(biāo)底法招標(biāo)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，推出了無標(biāo)底法招標(biāo)方法。無標(biāo)底報價就是招標(biāo)單位在招標(biāo)中不以標(biāo)底為基準(zhǔn)，而是將項目合同授予“其投標(biāo)書實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求而且具有最低評標(biāo)價格的投標(biāo)人”。 

    無標(biāo)底法投標(biāo)能最大限度地降低工程造價，節(jié)約建設(shè)投資，更有利于促進(jìn)施工企業(yè)加強(qiáng)管理，提高人員素質(zhì)，真正體現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰、適者生存”的道理。采用無標(biāo)底法可最大限度地減少招標(biāo)過程中的不正當(dāng)競爭行為，由于在項目招標(biāo)的全過程中，在評選結(jié)束未通過之前，任何人都不可預(yù)知誰能中標(biāo)，也不存在標(biāo)底的泄露問題，即使業(yè)主有一定的授標(biāo)意向，但也沒有十分充足的理由來否決比它報價更低的、不低于工程成本的最低價企業(yè)。使人為因素的干擾降到最低，使招標(biāo)過程更加公開、公正、公平。 

    工程招投標(biāo)活動涉及多部門、多專業(yè)，是規(guī)范化的活動，關(guān)系到不同層面的社會利益和個人利益。在全民法律意識不斷提高，而招投標(biāo)法制建設(shè)還沒有得到高度完善的情況下，招投標(biāo)活動法律關(guān)系的糾紛是常有之事。我國《招標(biāo)投標(biāo)法》第7條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督。”對招投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督管理的主要任務(wù)就是：保護(hù)正當(dāng)競爭，依法查處招投標(biāo)活動中的包括不正當(dāng)競爭在內(nèi)的違法行為。認(rèn)定不正當(dāng)競爭行為的程序，一般可以是由質(zhì)疑招投標(biāo)結(jié)果及過程的招標(biāo)者或投標(biāo)者提出異議，由主管部門進(jìn)行調(diào)查取證。對不正當(dāng)競爭行為的取證和認(rèn)定的主體是全國各級建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦公室和各地建設(shè)主管部門。建立有效的投訴、異議以及招標(biāo)投標(biāo)活動法律關(guān)系的糾紛處理機(jī)制，及時正確、合法的處理糾紛，能最大限度地提高招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人工作效率和經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)社會公共效益。
 

    實行工程招投標(biāo)的目的是為了市場競爭的公平、公開、公正。我國建設(shè)工程實行招投標(biāo)已有二十多年的歷史，它為發(fā)展、培育統(tǒng)一開放、公平競爭的建筑市場奠定了良好的基礎(chǔ)，但不正當(dāng)競爭行為的存在是不爭的事實。因此，在實施招投標(biāo)過程中，必須遵循法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)政府監(jiān)督管理，規(guī)范招標(biāo)程序，建立有效的監(jiān)控機(jī)制，從根本上防止工程招投標(biāo)中的不正當(dāng)競爭，只有這樣才能確保國家利益、社會公共利益和招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益不受損害，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項目質(zhì)量。