工程量清單計(jì)價(jià)模式探討

    國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500 - 2003 的發(fā)布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)工程造價(jià)管理由傳統(tǒng)“量?jī)r(jià)合一”的計(jì)劃模式向“量?jī)r(jià)分離”的市場(chǎng)模式的重大轉(zhuǎn)變。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，是規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是適應(yīng)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織與國(guó)際慣例接軌的需要，是建筑市場(chǎng)改革和發(fā)展的必然趨勢(shì)。但由于企業(yè)定額普遍尚未建立、圖紙質(zhì)量差異較大、工程量清單計(jì)價(jià)的操作程序不夠完善和最低評(píng)標(biāo)價(jià)、變更措施費(fèi)調(diào)整難以確定等，造成了工程量清單計(jì)價(jià)推廣起來(lái)有一定的難度。本文結(jié)合多年的工程實(shí)踐，對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式進(jìn)行探討。

    工程量清單是把承包合同中規(guī)定的準(zhǔn)備實(shí)現(xiàn)的全部工程項(xiàng)目和內(nèi)容，按工程部位、性質(zhì)以及它們的數(shù)量、單價(jià)、合價(jià)等列表表示出來(lái)，用于投標(biāo)報(bào)價(jià)和中標(biāo)后計(jì)算工程價(jià)款的依據(jù)，工程量清單是承包合同的重要組成部分[1] 。工程量清單是按照招標(biāo)要求和施工設(shè)計(jì)圖紙要求，將擬建招標(biāo)工程的全部項(xiàng)目和內(nèi)容依據(jù)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和子目分項(xiàng)要求，計(jì)算分部分項(xiàng)工程實(shí)物量，列在清單上作為招標(biāo)文件的組成部分，供投標(biāo)單位逐項(xiàng)填寫單價(jià)用于投標(biāo)報(bào)價(jià)。

    定額計(jì)價(jià)是我國(guó)使用了幾十年的一種計(jì)價(jià)模式，其基本特征就是價(jià)格= 定額+ 費(fèi)用+ 文件規(guī)定，并作為法定性的依據(jù)強(qiáng)制執(zhí)行，不論是工程招標(biāo)編制標(biāo)底，還是投標(biāo)報(bào)價(jià)均以此為唯一的依據(jù)，承發(fā)包雙方共用一本定額和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)確定標(biāo)底價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)，一旦定額價(jià)與市場(chǎng)價(jià)脫節(jié)就影響計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性。定額計(jì)價(jià)是建立在以政府定價(jià)為主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理基礎(chǔ)上的價(jià)格管理模式，它所體現(xiàn)的是政府對(duì)工程價(jià)格的直接管理和調(diào)控。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，1992 年，造價(jià)管理部門曾提出過(guò)“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”、“量?jī)r(jià)分離”、“以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格”等多種改革方案。但由于沒(méi)有對(duì)定額管理方式及計(jì)價(jià)模式進(jìn)行根本的改變，以至于未能真正體現(xiàn)量?jī)r(jià)分離，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格。

    工程量清單計(jì)價(jià)是屬于全面成本管理的范疇，其思路是[2]“統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則，有效控制數(shù)量，徹底放開價(jià)格，正確引導(dǎo)企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格”。

    跳出傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式，建立一種全新的計(jì)價(jià)模式，依靠市場(chǎng)和企業(yè)的實(shí)力通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格，使業(yè)主通過(guò)企業(yè)報(bào)價(jià)可直觀地了解項(xiàng)目造價(jià)。

    工程量清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)不僅僅是在表現(xiàn)形式、計(jì)價(jià)方法上發(fā)生了變化，而是從定額管理方式和計(jì)價(jià)模式上發(fā)生了變化[3] 。首先，從思想觀念上對(duì)定額管理工作有了新的認(rèn)識(shí)和定位。多年來(lái)我們力圖通過(guò)對(duì)定額的強(qiáng)制貫徹執(zhí)行來(lái)達(dá)到對(duì)工程造價(jià)的合理確定和有效控制，這種做法在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期，的確是有效的管理手段。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善，這種以政府行政行為作為對(duì)工程造價(jià)的剛性管理手段所暴露出的弊端越來(lái)越突出。要尋求一種有效的管理辦法和管理手段，從定額管理轉(zhuǎn)變到為建設(shè)領(lǐng)域各方面提供計(jì)價(jià)依據(jù)指導(dǎo)和服務(wù)。其次，工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)現(xiàn)了定額管理方面的轉(zhuǎn)變，工作量清單計(jì)價(jià)模式采用的是綜合單價(jià)形式，并由企業(yè)自行編制。

    由于工程量清單計(jì)價(jià)提供的是計(jì)價(jià)規(guī)則、計(jì)價(jià)辦法以及定額消耗量，擺脫了定額標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格的概念，真正實(shí)現(xiàn)了量?jī)r(jià)分離、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)形式價(jià)格。工程量清單報(bào)價(jià)按相同的工程量和統(tǒng)一的計(jì)量規(guī)則，由企業(yè)根據(jù)自身情況報(bào)出綜合單價(jià)，價(jià)格高低完全由企業(yè)自己確定，充分體現(xiàn)了企業(yè)的實(shí)力，同時(shí)也真正體現(xiàn)出公開、公平、公正。

    2.1  工程量清單計(jì)價(jià)工作實(shí)踐中遇到的問(wèn)題

    2.1.1 最低評(píng)標(biāo)價(jià)的確定

    《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條規(guī)定“投標(biāo)人不得以低于成本價(jià)報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)……”，這從法律的角度上遏制了投標(biāo)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，但操作起來(lái)難度非常大。這里所說(shuō)的“成本”是指企業(yè)的個(gè)別成本，確定項(xiàng)目的社會(huì)平均成本容易，通常按《預(yù)算定額》和《編制辦法》編制建安工程費(fèi)即標(biāo)底。但確定企業(yè)的個(gè)別成本非常困難，它取決于企業(yè)人員勞動(dòng)素質(zhì)、技術(shù)裝備、管理水平等內(nèi)在因素，按企業(yè)內(nèi)部成本核算的《施工定額》計(jì)算，而絕大多數(shù)企業(yè)并沒(méi)有成套的成本核算定額，各個(gè)企業(yè)情況不同，成本自然也就不同，況且讓專家來(lái)確定某一投標(biāo)企業(yè)的成本，更是難上加難。

    嚴(yán)格地說(shuō)一個(gè)工程項(xiàng)目未開工前其個(gè)別成本價(jià)是個(gè)難解的“迷”，必須工程竣工后才能準(zhǔn)確知道，而且不同企業(yè)成本價(jià)都不相同。鑒于成本價(jià)很難確定，我們通常實(shí)際操作過(guò)程中是將標(biāo)底下降一定比例，作為成本價(jià)，因?yàn)椤额A(yù)算定額》和《施工定額》有一個(gè)幅度差，也就是說(shuō)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)代表業(yè)主按《預(yù)算定額》編制的標(biāo)底，要高于投標(biāo)企業(yè)按《施工定額》編制的報(bào)價(jià)。但由于建設(shè)地點(diǎn)、房屋類型等因素的不同，標(biāo)底下降百分點(diǎn)的科學(xué)性亦不明顯，根據(jù)多年的造價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為將工、料、機(jī)直接費(fèi)加稅金作為成本價(jià)比較合理，因?yàn)榫鸵粋�(gè)地區(qū)來(lái)講，其材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)使用費(fèi)相對(duì)穩(wěn)定，人工費(fèi)幅度差僅限于高層和多層來(lái)講，一旦建筑類型確定了，其人工費(fèi)也就確定下來(lái)了。所以，只要工、料、機(jī)取值合理準(zhǔn)確，以工、料、機(jī)加稅金作為成本價(jià)較為合理。

    2.1.2  結(jié)算過(guò)程中變更措施費(fèi)的調(diào)整

    國(guó)家《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500 -2003 采用的綜合單價(jià)法，將單位工程總價(jià)分為：分部分項(xiàng)工程量清單價(jià)、措施費(fèi)、其它項(xiàng)目費(fèi)用、規(guī)費(fèi)、稅金5個(gè)部分。一個(gè)工程項(xiàng)目從開工到竣工，一些措施費(fèi)不隨工程的變更而變動(dòng)，如環(huán)境保護(hù)費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)等；而有些措施費(fèi)可能隨工程的變更而發(fā)生變化的，如鋼筋混凝土模板及支架、腳手架費(fèi)等[4，5] 。因?yàn)槲覈?guó)建筑工程采用的清單計(jì)價(jià)模式是部分單價(jià)法(綜合單價(jià)) ，對(duì)于施工過(guò)程中發(fā)生的變更，分部分項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)算是在結(jié)算時(shí)以實(shí)際發(fā)生的工程量乘以投標(biāo)時(shí)的綜合單價(jià)，但對(duì)于因工程量變更引起的分項(xiàng)措施費(fèi)的變化，結(jié)算時(shí)，是按措施費(fèi)在工程總價(jià)中所占的比例，還是按措施費(fèi)實(shí)際發(fā)生額來(lái)調(diào)整，是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。如果按措施費(fèi)的實(shí)際發(fā)生額來(lái)調(diào)整，眾所周知，措施費(fèi)是一項(xiàng)可以競(jìng)爭(zhēng)的費(fèi)用，投標(biāo)企業(yè)在報(bào)價(jià)時(shí)為了競(jìng)標(biāo)，措施費(fèi)都報(bào)得很低，但結(jié)算如果按實(shí)際發(fā)生額調(diào)整，投標(biāo)企業(yè)的結(jié)算報(bào)價(jià)必然較高，顯然對(duì)業(yè)主是不公平的。筆者認(rèn)為，因工程變更涉及措施費(fèi)的變化，首先確定投標(biāo)時(shí)該項(xiàng)措施費(fèi)在本分部工程所占的比例，得出一個(gè)比例系數(shù)，然后將計(jì)算出來(lái)的變更工程量乘以這個(gè)措施費(fèi)比例系數(shù)，即為變更的措施費(fèi)。這樣既考慮了變更過(guò)程中施工企業(yè)應(yīng)得的措施費(fèi)，又考慮了投標(biāo)企業(yè)在報(bào)價(jià)時(shí)的讓利因素，維護(hù)了業(yè)主的利益。

    (1) 在目前企業(yè)定額普遍尚未建立的條件下，首先應(yīng)在行業(yè)主管部門和協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和組織下，迅速建立并不斷完善工程量清單數(shù)據(jù)庫(kù)，包括綜合項(xiàng)目及獨(dú)立項(xiàng)目的工程量、綜合價(jià)、總價(jià)等。組織設(shè)計(jì)、施工及管理等部門在預(yù)算基價(jià)和已完工程數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上對(duì)工程量清單進(jìn)行研究，對(duì)其中內(nèi)容組成、表現(xiàn)形式、費(fèi)率確定原則等應(yīng)做到動(dòng)態(tài)管理，以提高報(bào)價(jià)的速度和質(zhì)量。

    (2) 為了快捷準(zhǔn)確地編制工程量清單和報(bào)價(jià)，須完善工程量清單計(jì)價(jià)操作程序，迅速研制出界面直觀、功能齊全高水平的工程量清單計(jì)算軟件，建立起親密無(wú)間原工程價(jià)格信息系統(tǒng)。

    (3) 行業(yè)協(xié)會(huì)要督促企業(yè)定額的建設(shè)，施工企業(yè)要依靠自身的技術(shù)和管理情況迅速建立起企業(yè)自己的定額和報(bào)價(jià)信息庫(kù)，提高報(bào)價(jià)的水平和技巧，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率降低成本，使其在工程量清單招標(biāo)中占有優(yōu)勢(shì)[4]，工程咨詢公司也應(yīng)如此。

    (4) 由于編制工程量清單的主要依據(jù)是招標(biāo)文件、施工圖紙和實(shí)物工程量，這就對(duì)施工圖質(zhì)量提出了更高的要求，設(shè)計(jì)人員首先要了解工程量清單的涵義和編制辦法，設(shè)計(jì)出來(lái)的圖紙易于造價(jià)咨詢?nèi)藛T編制工程量清單，因?yàn)槊恳粋�(gè)工程量的誤差都影響到工程量清單的計(jì)價(jià)，每一個(gè)設(shè)計(jì)變更都牽涉到費(fèi)用和結(jié)算，因此要在加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)技能培訓(xùn)的同時(shí)，還要加強(qiáng)其工程量清單計(jì)價(jià)模式基本知識(shí)的培訓(xùn)。

    工程量清單計(jì)價(jià)是建筑業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇，它對(duì)招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制的完善和發(fā)展，建立有序的建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序都將起到非常積極的推動(dòng)作用。