招投標階段工程造價的 控制研究

    工程造價是指建設某項工程所花費的全部費用。我們所指的造價控制即是對建設項目投資決策階段、設計階段、招標投標階段和項目實施階段及建設結算階段實行全過程的控制，把建設項目的投資控制在批準的投資限額內，保證項目管理目標的實現(xiàn)，以求能在建設項目中合理地使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益。

    建筑企業(yè)的最終目的是盈利，工程造價的高低，直接反映著投資效益的好壞，充分體現(xiàn)了企業(yè)的工作質量和管理水平。工程造價的控制的目標就是利用科學管理的方法，合理的確定造價和有利的控制造價，提高企業(yè)的經營效果。因此，工程造價控制不僅僅是個經濟問題，它是集經濟、技術與管理為一體的綜合學科。對工程造價控制的研究直接關系到建筑企業(yè)的經濟命脈，是建筑工程管理的重要組成部分，具有至關重要的現(xiàn)實意義。

    發(fā)達國家都十分重視招投標階段的工程造價控制，都把此階段的工程造價作為“在當前日益加劇的競爭環(huán)境下，其所體現(xiàn)的效益是商業(yè)和公司所關心和需要的�！眮砑右躁P注。在美國，項目實施中進行招投標，由承包商報價，有關造價的預算工作一致委托給造價工程師進行，政府項目投資控制主要依據批準的預算，其投資和預算的確定主要依靠已完工成造價的資料進行估算。

    我國現(xiàn)行的工程造價控制制度是在20世紀50年代形成、80年代完善起來的。由于歷史原因，這套制度是高度集中的計劃經濟體制下的產物，表現(xiàn)形式為國家直接參與和管理經濟活動。隨著建筑業(yè)改革的逐步深入，建筑市場的日益完善，招投標制和合同制的逐步推行，以及我國加入W T O與國際接軌的要求，建立一套完善的符合市場經濟規(guī)律的工程造價管理體系，努力提高工程造價的編制水平已勢在必行。

    在建設領域推行工程招投標制度就是建立社會主義市場經濟和完善建筑市場運行機制的重要舉措之一。建設工程招投標在我國全面推行后，在縮短建設工期、保證工程質量、降低工程造價、抵制不正之風方面作用明顯，也有效地保障了招標人和投標人的合法權益。而招投標階段的成效如何，直接影響到建設項目投資的成效。由于招投標中存在的某些問題，目前招投標還不能起到控制工程造價的作用，但仍不可否認，招投標階段是工程造價全面控制的開始，因此，我們更應該重視招投標階段工程造價的控制，把好工程造價控制的第一關。

    工程造價控制的核心內容是以市場為中心對造價進行動態(tài)控制。建設項目的復雜性決定了其計價的多次性，與建設過程相對應的各階段造價是動態(tài)地反映了項目的總造價。尤其在招投標階段，更應從多方面采取措施，有效地控制工程造價。

    3.1 以提高經濟效益為目的，在工程建設過程中將組織、技術與經濟措施有機的結合起來從組織上采取措施，即明確項目組織結構，明確造價控制者及其任務以使各部分的造價有專人負責;從技術上采取措施，即嚴格檢查監(jiān)督各階段設計，用技術經濟的觀點審查設計方案，深入研究節(jié)約投資的可能;從經濟上采取措施，即動態(tài)的比較造價的計劃值與實際值，嚴格審核各項費用支出，根據工程的實際情況編制招投標文件。  
  

    通過經濟分析、技術比較及效果評價，正確的處理技術先進與經濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一關系，力求在技術先進條件下的經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進，以達到招投標階段工程造價控制的最優(yōu)化。

    3.2 采用新型的工程造價控制方法工程量清單計價

    工程量清單計價是建設工程招標投標工作中，由招標人按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程數量，由投標人自主報價，并經評審低價中標的工程造價計價模式。而針對工程招投標活動，應根據本地區(qū)的經濟發(fā)展狀況、定額執(zhí)行情況以及市場的運作情況，實行相對合理的成本價計算和工程計價辦法，并按照“統(tǒng)一量，指導價，競爭費”的原則考慮，即為工程量清單計價模式的核心所在。

    顯然，在招投標市場中推行和完善工程量清單報價辦法，可以杜絕故意壓價、無序競爭，避免因計算錯誤等因素造成的失標或中標，真正實現(xiàn)“合理低價中標”，以維護發(fā)、承包商的合法利益，更好的規(guī)范招投標行為，使招投標階段的工程造價得到很好的管理和控制，促進施工企業(yè)提高管理水平，推動建筑市場的健康發(fā)展。

    總之，對于控制工程造價來講，建設項目的招投標階段是非常重要的一個階段。既要選擇個理想的施工單位，又要將承、發(fā)包雙方的權利、責任、義務界定清楚，明確各類問題的解決處理辦法，避免在施工過程中或結算時發(fā)生較大爭議。所以，工程經濟人員必須提高造價管理水平，為決策者提供可靠的依據;業(yè)主必須優(yōu)化投資方案，選擇出技術能力強，信譽可靠的承包單位進行施工，對工程造價進行動態(tài)控制，以提高投資效益;施工單位必須優(yōu)化施工方案，改進生產工藝，降低施工成本，創(chuàng)精品工程。只有以上相關各方采取綜合措施，才能真正達到在招投標階段降低工程成本，控制工程造價的目的。