智慧城市建設(shè)面臨新機遇

隨著信息化的蓬勃發(fā)展，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和移動互聯(lián)網(wǎng)正在對中國城市轉(zhuǎn)型發(fā)展起到全方位的推動作用。在智慧城市理論研究和實踐應(yīng)用的合力推動下，國家和區(qū)域支持智慧城市建設(shè)的政策先后制定并陸續(xù)出臺實施，初步呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)化、框架式形態(tài)，有力地推動著智慧城市的建設(shè)和發(fā)展。但同時也要看到，我國智慧城市建設(shè)還剛剛起步，政策措施遠(yuǎn)未完備。雖然地方實踐創(chuàng)新取得很大成績，但在標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化等方面還沒有形成實質(zhì)性突破，智慧城市建設(shè)對市民的受益面存在很大的不平衡，治理體系和治理能力現(xiàn)代化影響的能量遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有釋放出來。

政策形成的時間節(jié)點

公共政策的制定和實施是一個系統(tǒng)工程。由于智慧城市的初創(chuàng)性和復(fù)雜性，我國政府的政策尚未形成完整的體系，但框架和理路已清晰呈現(xiàn)，即從理性層面切入，以問題為導(dǎo)向，梳理宏觀性政策；接著向中觀層面過渡，分析供給面、需求面和環(huán)境面，突出部門管理的方法性政策；再到微觀層面政策實施，地方政府、城市管理職責(zé)權(quán)力的過程性政策研究。

黨的十七大特別是十八大以來，黨中央國務(wù)院順應(yīng)時代潮流，制定了一系列與智慧城市相關(guān)的信息化戰(zhàn)略和制度，為智慧城市建設(shè)指明方向、掃除障礙。2010年前后是國家從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略高度對信息化建設(shè)進行新一輪布局的時期，戰(zhàn)略規(guī)劃中對信息化與工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化融合、信息化推動經(jīng)濟社會發(fā)展作出了明確的規(guī)定，對包括智慧城市在內(nèi)的各個領(lǐng)域發(fā)展起到了積極的推動作用。

2013年至2014年是國家層面初步形成智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略的時期，直接催生了信息技術(shù)在城市中資源配置的優(yōu)化和集成的管理模式，智慧城市戰(zhàn)略性政策正式形成。智慧城市的實踐熱度迅速上升，很多地方的智慧城市應(yīng)運而生。2014年3月，中共中央國務(wù)院發(fā)布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，明確“推進智慧城市建設(shè)”。這是我國第一次將智慧城市納入最高級別的戰(zhàn)略規(guī)劃，“智慧城市”建設(shè)正式成為國家行為。這個文件的標(biāo)志性意義在于，全面詮釋了政府對信息化和社會發(fā)展之間關(guān)系的最新理解，全面指出了智慧城市的理論研究和實踐發(fā)展方向，全面描繪了整合跨界信息技術(shù)應(yīng)用對中國城市建設(shè)和發(fā)展的未來愿景。在2015年政府工作報告中，李克強總理首次提出將“互聯(lián)網(wǎng)+”行動與發(fā)展“智慧城市”聯(lián)合實施的思路，創(chuàng)新城市生態(tài)，完善城市的管理和運行功能，實現(xiàn)更好的公共服務(wù)，讓人們的生活更優(yōu)質(zhì)、出行更便捷、環(huán)境更宜居。頂層設(shè)計和戰(zhàn)略構(gòu)想等一系列政策的相繼出臺，標(biāo)志著我國以智慧城市推進國家和城市治理現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略正在形成合力，國家層面的政策框架和實踐方向已經(jīng)基本明確，將對各級政府智慧城市建設(shè)帶來巨大政策紅利和實踐創(chuàng)新良好契機。

政策執(zhí)行中的層次建構(gòu)

執(zhí)行層面要有效地實施宏觀政策，需要有部門政策的具體規(guī)范，需要政府、專業(yè)機構(gòu)、企業(yè)、社會公眾的廣泛參與，需要通過國家試點、部門規(guī)范、專業(yè)評估和社群活動的層次化結(jié)構(gòu)展開。

從2011年開始，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會分別組織地方開展了智慧城市建設(shè)試點。2012年2月，住建部宣布北京市東城區(qū)等193個城市及區(qū)鎮(zhèn)為創(chuàng)建國家智慧城市試點單位，制定了《國家智慧城市試點暫行管理辦法》�？萍疾�、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會確定了大連等20個城市開展“智慧城市”技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)試點示范工作。國家發(fā)改委從“信息惠民”角度確定深圳等80個城市為國家試點城市。

2014年8月國家發(fā)改委等八部委印發(fā)《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，第一次以國家多部門聯(lián)合政策的形式為智慧城市下了定義——智慧城市是運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。作為一項新生事物，智慧城市的理論研究和實踐積累都需要加強，但最急需的是擬定評估標(biāo)準(zhǔn)，并在實踐中持續(xù)創(chuàng)新、不斷修正。由于我國智慧城市建設(shè)總體處于起步階段，各地城市的發(fā)展理念、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展水平綜合技術(shù)實力不同，我國在推進智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作方面做了大量努力。2013年，住建部制定了國家智慧城市建設(shè)的評估指標(biāo)體系，為智慧城市試點和推進建設(shè)提供比對。2014年1月，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會聯(lián)合國家發(fā)改委等8個部門成立了“國家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進組、總體組和專家組”，同年10月，國家發(fā)改委聯(lián)合科技部等25個部門成立了“促進智慧城市健康發(fā)展部際協(xié)調(diào)工作組”。此外，工信部于2014年發(fā)布《中國國際智慧城市發(fā)展藍(lán)皮書（2013）》，介紹了全球智慧城市優(yōu)秀典范的成功經(jīng)驗，并針對我國智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題提出對策建議。

近年來，智慧城市領(lǐng)域的社會組織迅速發(fā)展，活躍度很高。中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心智慧城市發(fā)展聯(lián)盟、中國智慧城市建設(shè)研究會、中國智慧城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、中國智慧城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等紛紛成立，論壇、研討會、展覽會等多種形式的活動頻繁舉辦。“2015中國智慧城市國際博覽會”展示了智慧城市建設(shè)和百姓智慧生活方面取得的突出成就、重大科研成果和相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品。“智慧城市委員會”以行業(yè)和領(lǐng)域中有代表性的企業(yè)、高校、科研院所為主體，進行智慧城市相關(guān)領(lǐng)域的研究、開發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)，綜合提升城市推動跨界融合、共享發(fā)展的智慧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和城市核心競爭能力。

微觀措施與行動計劃

為貫徹中央和有關(guān)部門對智慧城市建設(shè)的部署，回應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，各地政府相繼制定推進智慧城市建設(shè)的具體政策和行動方案。北京等多地均以《智慧城市行動綱要》的形式實施，內(nèi)容包括智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則措施、行動計劃等。如北京提出圍繞“人文北京、科技北京、綠色北京”的戰(zhàn)略任務(wù)和建設(shè)中國特色世界城市的目標(biāo)，以建設(shè)國際活動聚集之都、世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國特色社會主義先進文化之都、和諧宜居之都為著力點，緊緊抓住新一代信息技術(shù)發(fā)展機遇，全力建設(shè)人人享有信息化成果的智慧城市，以普及城市運行、市民生活、企業(yè)運營和政府服務(wù)等領(lǐng)域的智慧應(yīng)用為突破點，通過政府引導(dǎo)、多方參與的方式，全面提升經(jīng)濟社會信息化應(yīng)用水平。

各地的政策和行動計劃一般包括：城市智能運行行動計劃、市民數(shù)字生活行動計劃、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)運營行動計劃、政府整合服務(wù)行動計劃、信息基礎(chǔ)設(shè)施提升行動計劃、智慧共用平臺建設(shè)行動計劃、應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)對接行動計劃、發(fā)展環(huán)境改善行動計劃等，再結(jié)合本地人文特色，以避免“千城一面”的創(chuàng)建模式。

日趨多元的實踐特色

近年來，全球城市競爭日趨激烈，為爭奪主動權(quán)，城市需要持續(xù)不斷地提出發(fā)展“亮點”，智慧城市建設(shè)更是呈現(xiàn)這樣的特點。從信息化應(yīng)用角度看，我國智慧城市建設(shè)主要可以分為三類：一是以信息基礎(chǔ)設(shè)施先導(dǎo)的建設(shè)模式，如成都、上海、重慶、南京、揚州等；二是以智能產(chǎn)業(yè)驅(qū)動的建設(shè)模式，如天津、杭州、廣州、西安、無錫等；三是以發(fā)展城市智能服務(wù)為突破口的建設(shè)模式，如北京、沈陽、武漢、寧波、深圳等。從建設(shè)動力看，可以分為政府為主推動型、市場為主推動型和政府市場共同推動型三種發(fā)展模式。

從綜合發(fā)展的角度看，我國各地智慧城市建設(shè)有以下創(chuàng)新實踐特色：關(guān)注民生需求，提升公共服務(wù)水平；打造公共平臺，提高社會治理能力；加強規(guī)劃建設(shè)，促進土地集約利用；注重發(fā)展質(zhì)量，保護生態(tài)環(huán)境；推進產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)城融合發(fā)展；創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化資源配置。

黨中央國務(wù)院關(guān)于智慧城市的系列政策導(dǎo)向，將深刻推動“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)等信息通信技術(shù)高度融合發(fā)展作為智慧城市在城市創(chuàng)新背景下歷史跨越式發(fā)展的選擇。各地積極的創(chuàng)新實踐，也將使智慧城市建設(shè)的效用和影響不斷擴大�？梢哉J(rèn)為，我國對于智慧城市的定義和設(shè)計規(guī)劃，已經(jīng)遠(yuǎn)超IBM在2008年提出的“智慧城市”的內(nèi)涵，也與歐美國外的理論和實踐有著很大的區(qū)別，是在一種更廣義上的可持續(xù)發(fā)展理念的實現(xiàn)形態(tài)。