工程項目現(xiàn)場簽證的管理

    　　工程項目造價管理是運用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律等管理手段，解決工程建設(shè)活動中的工程造價確定與控制、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營與管理等實際問題，力求合理使用人力、物力和財力，達(dá)到提高投資效益和經(jīng)濟(jì)效益的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動。工程項目的造價管理作為一項系統(tǒng)工程，貫穿到工程建設(shè)中的建設(shè)項目決策階段、設(shè)計階段、招標(biāo)投標(biāo)階段、實施階段和竣工結(jié)算每個階段。其中，實施階段是時間跨度最長、變化最多的階段。由于施工現(xiàn)場是不斷變化的，因此就造成在實施過程中有許多問題需現(xiàn)場解決�？梢哉f，任何一套圖紙都會由于跟現(xiàn)場情況不符而發(fā)生變更，并需要采取不同的措施而發(fā)生簽證，進(jìn)而也影響工程造價的高低。故此，現(xiàn)場簽證的管理對建設(shè)項目全過程的造價管理來說也是最難、最復(fù)雜的。因而加強(qiáng)工程簽證管理，對于提高項目的投資效益具有重要的現(xiàn)實意義。

    　　一、現(xiàn)場簽證的概念

    　　所謂現(xiàn)場簽證就是指工程發(fā)承包雙方在施工及履行施工承包合同過程中，按照合同約定或經(jīng)協(xié)商一致對支付各種費用(施工過程發(fā)生的與設(shè)計圖紙、施工方案、合同項目或工程量不相符、合同外增加工作，需要調(diào)整工程造價的)順延工期、賠償損失所達(dá)成的雙方意思表示一致的補(bǔ)充協(xié)議�；ハ鄷�面確認(rèn)的簽證即可成為工程結(jié)算增減工程造價的憑據(jù)�，F(xiàn)場簽證是工程建設(shè)在施工期間的各種因素和條件發(fā)生變化情況的真實記錄和證實，也是承發(fā)包雙方承包合同以外工程質(zhì)量變化實際情況的記錄與簽證，它是計算合同外費用的原始依據(jù)。現(xiàn)場簽證的正確與否，直接影響到工程造價。 

    　　二、現(xiàn)場簽證目前存在的主要問題

     (一)有的工程項目不按基建正常程序進(jìn)行建設(shè)。很多項目是邊設(shè)計邊施工邊修改的“三邊工程”，施工圖設(shè)計深度不夠，導(dǎo)致返工的工程量無端增加。

     (二)在工程施工過程中，業(yè)主隨意擴(kuò)大建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)計檔次，增補(bǔ)項目內(nèi)容，因而造成設(shè)計變更頻繁，甚至個別工程項目的設(shè)計變更聯(lián)系單比施工圖紙還要多。因此，設(shè)計變更是引發(fā)現(xiàn)場簽證的最大源頭。

     (三)缺乏造價控制意識，職業(yè)道德意識淡薄，隨意簽證。有些工程的業(yè)主代表在工作中缺乏敬業(yè)精神，不去認(rèn)真調(diào)查和了解事情的來龍去脈，對簽證工作不負(fù)責(zé)任，往往不經(jīng)認(rèn)真核實隨意簽證，造成以少簽多、高估冒算、巧立名目、弄虛作假，簽證內(nèi)容與實際情況不符。同一工程內(nèi)容重復(fù)簽證、應(yīng)該變更引起減少的分項工程故意漏簽等現(xiàn)象，因而造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。有不了解定額費用的計算原則而盲目簽證的，也有不應(yīng)列入項目實體費用而盲目簽證列入的，還有未經(jīng)設(shè)計人員同意而隨意提高用料要求造成不必要浪費的。

     (四)簽證單中的資料記載不詳，用詞模棱兩可。直接簽簽證費用導(dǎo)致計算費用的依據(jù)不足，操作性差，容易產(chǎn)生糾紛。如拆除門1樘200元，拆除門的材質(zhì)、型號、規(guī)格內(nèi)容不交代，拆除的是門框、還是門框門頁一起拆，拆除后的主材是施工單位自行處理還是移交給業(yè)主了等等都沒有交代清楚。

     (五)對于隱蔽工程等，未經(jīng)設(shè)計同意擅自簽證變更施工用材檔次，提高用料要求，從而提高造價。如：本人負(fù)責(zé)的一個道路工程，根據(jù)原設(shè)計道路基礎(chǔ)施工要求用素土回填即可，但現(xiàn)場簽證卻采用石粉渣進(jìn)行換填，僅此項簽證施工單位申報就比用素土回填增加工程造價約30萬元。工程中出現(xiàn)類似簽證的情況確實不少，值得深思。

     (六)不及時簽證且簽證資料不齊全。時間是簽證的基本要求之一，也是簽證準(zhǔn)確度的基礎(chǔ)。這就要求雙方代表就當(dāng)時在工程現(xiàn)場實際發(fā)生的事情進(jìn)行準(zhǔn)確測量、描述，并辦理簽證手續(xù)。有些項目簽證跟進(jìn)不及時，待工程開始結(jié)算時才開始想到要補(bǔ)簽，導(dǎo)致有些簽證部分需要靠回憶、估計來簽認(rèn)。這樣只可能導(dǎo)致現(xiàn)場發(fā)生的具體情況回憶不清，補(bǔ)寫的簽證單與實際發(fā)生的條件不符，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，特別是對于那些隱蔽工程(如基坑驗槽記錄、軟地基處理、鋼筋隱蔽驗收等)發(fā)生時沒有及時辦理簽證，到竣工決算時再履行補(bǔ)簽手續(xù)，容易引起承發(fā)包雙方的糾紛。

  　　三、應(yīng)采取的具體措施與對策

     在工程造價全過程管理中，現(xiàn)場簽證不可避免，因此，加強(qiáng)現(xiàn)場簽證管理，控制“源頭”堵塞“漏洞”，把現(xiàn)場簽證費用降到最低限度，使發(fā)布單位的每一項投資發(fā)揮最大效益。

     (一)按科學(xué)的正常基建程序進(jìn)行施工建設(shè)，設(shè)計一定要求達(dá)到施工圖的深度，才進(jìn)行建設(shè)。我們有些項目一味追求建設(shè)期，不講科學(xué)的建設(shè)程序，甚至按關(guān)門工期進(jìn)行倒排工期，導(dǎo)致施工圖出了多版修改圖，往往有可能欲速則不達(dá)，最終得不償失。

     (二)在設(shè)計方案和初步設(shè)計階段，發(fā)布單位就要對方案和初步設(shè)計進(jìn)行審核�？词欠襁_(dá)到發(fā)包方的建設(shè)要求。建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定后，一般情況下不允許設(shè)計變更，除非不變更會影響項目的正常運行。其次認(rèn)真對待必須發(fā)生的設(shè)計變更，對涉及費用增減的設(shè)計變更，必須經(jīng)設(shè)計院、業(yè)主代表、監(jiān)理單位總工程師共同簽章認(rèn)可方為有效。

     (三)挑選業(yè)務(wù)精、素質(zhì)好，具有一定的合同管理和經(jīng)濟(jì)管理知識以及良好思想品質(zhì)和高尚職業(yè)道德的業(yè)主代表，并建立長期穩(wěn)定的工程管理隊伍。建設(shè)工程施工合同條件賦予了業(yè)主代表進(jìn)行現(xiàn)場簽證的權(quán)力，是保證業(yè)主代表順利開展工作，確保工程項目質(zhì)量、進(jìn)度、成本三大目標(biāo)最終實現(xiàn)的重要條件。因此，業(yè)主代表要努力提高自己的綜合素質(zhì)，具有對工程建設(shè)的高度責(zé)任感和強(qiáng)烈的事業(yè)心。要熟悉和模范地遵守《合同法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》及工程建設(shè)的相關(guān)法律、法規(guī)的內(nèi)容，具有工程建設(shè)合同管理方面的經(jīng)驗，具備預(yù)算定額的初步知識。在工程管理過程中能夠做到在合同條款規(guī)定的范圍內(nèi)，努力維護(hù)發(fā)布單位自身的利益，確保投資總目標(biāo)的順利實現(xiàn)，同時也應(yīng)公平、公正、合理地對待承包商。

     (四)建立健全現(xiàn)場簽證的管理制度，明確現(xiàn)場簽證的簽認(rèn)權(quán)限�，F(xiàn)場簽證應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分技術(shù)類、經(jīng)濟(jì)類及技術(shù)經(jīng)濟(jì)混合類各種不同的類型，建立專業(yè)分工的簽認(rèn)制度。對技術(shù)類的簽證，應(yīng)授權(quán)主管技術(shù)的專業(yè)人員簽署；對經(jīng)濟(jì)類的簽證，應(yīng)授權(quán)具有造價管理相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的人員簽署；技術(shù)經(jīng)濟(jì)類的簽證則應(yīng)由主管技術(shù)的人員與主管造價的人員共同商討后再簽署。對于技術(shù)簽證，要求盡量做到詳細(xì)，不能籠統(tǒng)含糊其辭。以預(yù)算定額的工程量計算方法為簽認(rèn)原則，能夠附圖(如施工圖、草圖、示意圖)說明的盡量避免單純的文字?jǐn)⑹鲞M(jìn)行簽證。凡是能明確計算工程量的不能簽人工工日或機(jī)械臺班。同時，針對現(xiàn)場簽證為拆除及措施性工程所發(fā)生的廢舊材料和設(shè)備，應(yīng)加強(qiáng)管理，能回收的盡量回收(不回收的需注明)，同時在現(xiàn)場簽證單上簽認(rèn)回收單位，并出具回收單位證明。

     (五)嚴(yán)格控制設(shè)計變更。設(shè)計變更無論由哪方提出，均應(yīng)由建設(shè)各方協(xié)商，對確屬原設(shè)計不能保證質(zhì)量、設(shè)計遺漏、錯誤以及與現(xiàn)場不符無法施工非改不可的變更，經(jīng)確認(rèn)技術(shù)上可行、施工工藝簡單、變更后的項目不降低使用標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)由設(shè)計單位發(fā)出相應(yīng)的圖紙及說明，并辦理簽發(fā)手續(xù)。

     (六)現(xiàn)場簽證及時簽辦，做到一事一簽，及時處理，防止拖延遺漏，并編號歸檔。對于一些重大的現(xiàn)場變化，還應(yīng)及時拍照或錄像，以保存第一手原始資料。同時，現(xiàn)場簽證應(yīng)公正合理，實事求是。工程中發(fā)生變更時，還有可能在增加的同時也有可能引起減少，但由于每一個工程各自的情況不同，以及工程進(jìn)展情況不同，具體到底減什么、減多少，事后很難準(zhǔn)確計量。所以在施工現(xiàn)場，建設(shè)單位、施工單位及監(jiān)理單位的相關(guān)人員應(yīng)及時做好增減同步記錄，既可以避免在結(jié)算中只增不減的后果，也能有效防止同一項內(nèi)容在前后不同的時間被多次簽證的現(xiàn)象。

    　　總而言之，在工程建設(shè)中，只有規(guī)范并加強(qiáng)現(xiàn)場簽證的管理，采取事前控制的手段并提高現(xiàn)場簽證的質(zhì)量，才能有效地降低實施階段的工程造價，保證建設(shè)單位的資金得以高效地利用，發(fā)揮最大的投資效益。