2016年玻璃行業(yè)政策

　　2016年，國家對于玻璃行業(yè)的政策制定仍然主要圍繞建筑玻璃規(guī)范化、供給側改革、污染整治、扶持新能源發(fā)展等幾個方面展開。

　　1、《關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》國辦發(fā)[2016]34號

　　5月18日，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》，就今后一段時期化解水泥、平板玻璃行業(yè)過剩產能，加快建材工業(yè)轉型升級，促進建材企業(yè)降本增效實現(xiàn)脫困發(fā)展作出具體部署。計劃到2020年，再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產能，產能利用率回到合理區(qū)間；水泥熟料、平板玻璃產量排名前10家企業(yè)的生產集中度達60%左右等。

　　《意見》要求，通過多種形式壓減過剩產能。一是嚴禁新增產能。2020年底前，嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料、平板玻璃建設項目;2017年底前，暫停實際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料、平板玻璃產能置換，對違規(guī)建設嚴肅查處。二是淘汰落后產能。嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全、技術等法律法規(guī)和產業(yè)政策，依法淘汰落后產能。三是推進聯(lián)合重組。支持優(yōu)勢企業(yè)搭建產能整合平臺，利用市場化手段推進聯(lián)合重組，整合產權或經(jīng)營權，優(yōu)化產能布局，提高生產集中度。在具備條件的地方開展試點，支持水泥、平板玻璃行業(yè)通過聯(lián)合重組等方式壓減過剩產能、實現(xiàn)脫困發(fā)展。四是推行錯峰生產。推行水泥熟料錯峰生產，倡導平板玻璃行業(yè)通過自律合理限產。

　　2、《2016年工業(yè)節(jié)能監(jiān)察重點工作計劃》

　　2016年3月7日，工信部發(fā)布了《2016年工業(yè)節(jié)能監(jiān)察重點工作計劃》(簡稱《計劃》)�！队媱潯访鞔_，將深入貫徹落實國家節(jié)能法規(guī)、強制性能耗限額標準和重大政策，協(xié)調推進重點行業(yè)、重點區(qū)域依法開展節(jié)能工作，營造公平競爭市場環(huán)境，突出抓好重點用能企業(yè)、重點用能設備的節(jié)能監(jiān)管等工作，實施重大工業(yè)節(jié)能監(jiān)察專項任務。根據(jù)《計劃》，國家將在鋼鐵、化工、電解鋁、水泥、平板玻璃、陶瓷、電石、鐵合金等行業(yè)，開展能耗限額標準執(zhí)行情況專項監(jiān)察�！队媱潯芬�求各地區(qū)要按照國務院關于化解過剩產能的有關要求以及國家現(xiàn)行能耗限額標準，對工業(yè)企業(yè)執(zhí)行能耗限額標準情況進行專項監(jiān)察。

　　3、《綠色制造2016專項行動實施方案》

　　2016年3月24日，工信部發(fā)布來源為節(jié)能與綜合利用司的“關于印發(fā)《綠色制造2016專項行動實施方案》的通知”，為深入實施《中國制造2025》，圍繞《綠色制造工程實施指南(2016-2020年)》，工信部決定組織開展綠色制造2016專項行動，要求各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門，結合本地區(qū)實際，加強組織協(xié)調，認真貫徹落實。

　　4、河北《平板玻璃工業(yè)大氣污染物排放標準》

　　《平板玻璃工業(yè)大氣污染物排放標準》也是河北省首次制訂。主要控制的污染物種類與國標一致，但給出了現(xiàn)在企業(yè)改造的過渡期，過渡期結束后，也就是從2016年1月1日開始，現(xiàn)有企業(yè)也執(zhí)行新建企業(yè)的排放限值。主要指標限值嚴于國標，如：河北省地標中確定的玻璃熔窯顆粒物、二氧化硫排放限值分別是30mg/m3、250mg/m3，國標規(guī)定是50mg/m3、400mg/m3。

　　5、《光伏壓延玻璃工廠設計規(guī)范》

　　住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布國家標準的公告，批準《光伏壓延玻璃工廠設計規(guī)范》為國家標準，編號為GB51113-2015，自2016年3月1日起實施。其中，第12.1.2、12.5.3、14.2.8(3)條(款)為強制性條文，必須嚴格執(zhí)行。

　　6、《玻璃幕墻光熱性能》

　　中華人民共和國國家標準第25號公告批準國家標準《玻璃幕墻光熱性能》發(fā)布，編號為GB/T18091-2015，自2016年8月1日起實施。首次規(guī)定了幕墻玻璃光熱比的分級要求、首次提出了玻璃幕墻有害反射光的定量評價指標、開發(fā)了玻璃幕墻反射光的專業(yè)分析軟件。該標準的實施將對創(chuàng)造良好的玻璃幕墻室內外光環(huán)境提供有力的技術保證，在節(jié)約能源，保護環(huán)境方面有著顯著的經(jīng)濟和社會效益。該標準符合我國國情，技術內容先進、可操作性強、與相關標準協(xié)調一致，達到國際水平。

　　7、《平板玻璃行業(yè)發(fā)布自律協(xié)調公約(討論稿)》

　　為促進平板玻璃行業(yè)轉型升級和化解產能過剩，建立企業(yè)市場行為的自律、自理與協(xié)調管理約束機制，維護市場公平競爭，維護行業(yè)共同利益，促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會2016年9月發(fā)出《平板玻璃行業(yè)自律協(xié)調公約》(以下簡稱：《公約》)。

　　8、《關于推進綠色建材發(fā)展與應用的實施方案》

　　為深入貫徹國務院辦公廳發(fā)布的《關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》(國辦發(fā)[2016]34號文)精神，落實工信部、住建部《促進綠色建材生產和應用行動方案》(工信部聯(lián)原[2015]309號)、工信部《工業(yè)綠色制造規(guī)劃(2016-2020)》(工信部規(guī)[2016]225號)的要求，大力推進綠色建材的生產和應用，切實轉變建材工業(yè)發(fā)展方式，促進建材行業(yè)結構調整和轉型升級，確保建材行業(yè)實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，中國建筑材料聯(lián)合會制定了《關于推進綠色建材發(fā)展與應用的實施方案》

　　9、多重政策提振光伏行業(yè)

　　1)、2015年12月28日，國家能源局起草的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法(征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》)向全社會征求意見。政策瞄準棄風、棄光病癥。首次明確了可再生能源發(fā)電全額保障性收購的定義，將可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目年發(fā)電量分為保障性收購電量部分和市場交易電量部分。

　　2)、2015年12月15日，國家能源局下發(fā)了《太陽能利用十三五發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》。意見稿提出，到2020年底，太陽能發(fā)電裝機容量達到1.6億千瓦，年發(fā)電量達到1700億千瓦，年度總投資額約2000億元。這次“光伏十三五”規(guī)劃意見稿的提出，無疑將給光伏企業(yè)帶來巨大機遇。3)、2015年12月22日，國家發(fā)展改革委發(fā)出《關于完善陸上風電光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價政策的通知》，適當降低新建陸上風電和光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價，調整后的標桿電價政策將對新能源產業(yè)保持較強的支持力度。4)、2016年4月6日，國家發(fā)改委、國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室、國家能源局、國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合對外下發(fā)了《關于光伏發(fā)電扶貧工作意見》(以下簡稱《意見》)。根據(jù)《意見》，2020年之前，我國將重點在前期開展試點的、光照條件好的16個省471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式，確保每年每戶增加收入3000元以上。

　　此外，根據(jù)《太陽能利用十三五發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》規(guī)劃，“十三五”時期我國光伏扶貧工程總規(guī)模要達到15GW。而這就意味著，按照每KW投入8000元計算，“十三五”時期光伏扶貧工程總投資將達到1200億元。

　　10、污染整治

　　建材產品歷來是工業(yè)污染大戶，在2016年，國家和地方密集出臺了一列政策法規(guī)，劍指工業(yè)污染整治。其中涉及到水泥、平板玻璃、鋼鐵等建材品種。

　　一、中央

　　1、工信部：關于開展國家重大工業(yè)節(jié)能專項監(jiān)察的通知

　　為貫徹落實國家有關節(jié)能法規(guī)、強制性標準及重大政策要求，強化重點行業(yè)、重點企業(yè)及重點耗能設備的節(jié)能監(jiān)管，逐步完善工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體制機制，工業(yè)和信息化部決定組織開展國家重大工業(yè)節(jié)能專項監(jiān)察，并發(fā)布了有關事項通知，指出了五項監(jiān)察任務：一是，鋼鐵企業(yè)能耗專項通知執(zhí)法監(jiān)察；二是，合成氨、平板玻璃、焦炭、鐵合金、燒堿能耗限額標準貫標專項監(jiān)察；三是，電解鋁、水泥行業(yè)階梯電價政策執(zhí)行專項監(jiān)察；四是，落后機電設備淘汰專項監(jiān)察；五是，高耗能落后燃煤工業(yè)鍋爐淘汰專項監(jiān)察。

　　2、國務院：印發(fā)《關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見清潔生產審核辦法》

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革、促進工業(yè)穩(wěn)增長和建設制造強國的決策部署，推動建材工業(yè)轉型升級、健康發(fā)展，經(jīng)國務院同意，近日國務院辦公廳印發(fā)《關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》�！兑庖姟坊�本原則：堅持市場主導、堅持市場主體、堅持政策引導、堅持統(tǒng)籌協(xié)調。

　　3、發(fā)改委、環(huán)保部：發(fā)布修訂版《清潔生產審核辦法》

　　發(fā)改委和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布修訂后的《清潔生產審核辦法》于2016年7月1日起正式實施，2004年8月16日頒布的《清潔生產審核暫行辦法》(國家發(fā)展和改革委員會、原國家環(huán)境保護總局第16號令)同時廢止。《辦法》指出，國家鼓勵企業(yè)自愿開展清潔生產審核。

　　4、工信部：發(fā)布《工業(yè)節(jié)能管理辦法》

　　近日，工業(yè)和信息化部第21次部務會議審議通過《工業(yè)節(jié)能管理辦法》，是落實《節(jié)約能源法》相關規(guī)定和“十三五”綠色發(fā)展理念的重要舉措，自2016年6月30日起施行。《工業(yè)節(jié)能管理辦法》的亮點主要有：強調用能權交易制度。明確節(jié)能管理手段。建立健全節(jié)能監(jiān)察體系。突出企業(yè)主體地位。重點抓用能大戶。

　　二、地方

　　1、山西：關于印發(fā)山西省大氣污染防治2016年行動計劃的通知

　　為貫徹落實國家《大氣污染防治行動計劃》及《山西省落實大氣污染防治行動計劃實施方案》(晉政發(fā)[2013]38號)，全面推進2016年全省環(huán)境空氣質量改善工作，經(jīng)省人民政府同意，近日山西省人民政府辦公廳制訂并印發(fā)《山西省大氣污染防治2016年行動計劃》，指出：全省環(huán)境空氣質量持續(xù)好轉，11個設區(qū)市細顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)年均濃度比2015年分別下降3%、4%，11個設區(qū)市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達75%。

　　2、浙江：關于印發(fā)浙江省低碳發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知

　　浙江省發(fā)改委近日制定并印發(fā)了《浙江省低碳發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，規(guī)劃期為2016-2020年，遠期展望到2030年。指出浙江省低碳發(fā)展雖已具備較好基礎，但與建設生態(tài)文明的要求相比，在產業(yè)結構、能源結構、體制機制、能力建設等方面還存在一定差距，亟需在“十三五”時期加快推進�？傮w目標：低碳發(fā)展水平顯著提升，低碳發(fā)展機制逐漸完善，低碳發(fā)展理念深入人心，低碳生產和生活方式基本形成。碳排放強度到2020年達到國家下達的要求，到2030年較2005年下降65%以上，碳排放總量得到有效控制，比國家提前達到碳排放峰值。

　　3、湖北：印發(fā)《2016年全省環(huán)境監(jiān)測工作要點》

　　為全面落實《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》(國辦發(fā)[2015]56號)、《2016年全國環(huán)境監(jiān)測工作要點》和《2016年全省環(huán)境保護工作要點》，做好2016年湖北省環(huán)境監(jiān)測工作，湖北省環(huán)保廳近日制定并印發(fā)了《2016年全省環(huán)境監(jiān)測工作要點》。要求2016年環(huán)保工作要不斷完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，積極推進環(huán)境監(jiān)測體制改革，組織開展好各項環(huán)境監(jiān)測工作，進一步提升環(huán)境監(jiān)測基礎能力和水平，為生態(tài)湖北建設和環(huán)境保護工作提供更加有力的支撐與保障。

　　4、湖南：關于組織實施2016年全省電機能效提升工程的通知

　　為貫徹落實工業(yè)和信息化部、國家質檢總局《關于組織實施電機能效提升計劃(2013-2015年)的通知》(工信部聯(lián)節(jié)[2013]226號)，湖南經(jīng)信委組織實施了2015年全省電機能效提升工程，通過支持30家試點企業(yè)實施電機能效提升方案，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。湖南經(jīng)信委決定繼續(xù)組織實施2016年全省電機能效提升工程，并于近日發(fā)布《關于組織實施2016年全省電機能效提升工程的通知》提出，2016年全省電機能效提升工程的工作步驟包括：確定試點企業(yè)、組織企業(yè)對接、實施改造項目、開展項目驗收和安排資金支持。

　　5、海南：關于印發(fā)2016年度海南省生態(tài)文明建設工作要點的通知

　　近日，海南省政府辦公廳正式發(fā)布《2016年度海南省生態(tài)文明建設工作要點》(以下簡稱“《要點》”)。《要點》分為強化生態(tài)保護與生態(tài)建設，提升生態(tài)環(huán)境質量；加強污染防治，促進節(jié)能減排；發(fā)展生態(tài)產業(yè)，進一步優(yōu)化經(jīng)濟結構；統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)和農村生態(tài)文明建設，建設美麗家園；加強生態(tài)文化建設，完善生態(tài)文明建設機制這五個部分，共包括二十項工作要點。

　　6、河北：印發(fā)《關于制定石油化工及包裝印刷試點行業(yè)揮發(fā)性有機物排污費征收標準的通知》

　　根據(jù)國家發(fā)展改革委、財政部、環(huán)保部《關于制定石油化工及包裝印刷等試點行業(yè)揮發(fā)性有機物排污費征收標準等有關問題的通知》(發(fā)改價格[2015]2185號)的有關規(guī)定，經(jīng)河北省政府同意，近日，河北省發(fā)改委發(fā)布了河北省石油化工及包裝印刷試點行業(yè)揮發(fā)性有機物(VOCs)排污費征收標準按照現(xiàn)行二氧化硫、氮氧化物排污費標準執(zhí)行；并差別化收費政策。

　　7、上海：印發(fā)《2016年節(jié)能減排和應對氣候變化重點工作安排》

　　按照生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展的相關要求，結合上海市實際，近日，上海市應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組辦公室印發(fā)《上海市2016年節(jié)能減排和應對氣候變化重點工作安排》，指出今年上海市節(jié)能減排降碳工作將與“十三五”規(guī)劃緊密銜接，聚焦改善環(huán)境質量，重點推進兼具節(jié)能、降碳和環(huán)境保護三方面效應的工作。

　　8、山東：印發(fā)《關于加快推進生態(tài)文明建設的實施方案》

　　為全面貫徹落實《中共中央、國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展的要求，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，凝聚人人都是生態(tài)文明建設者的共識，切實把思想行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來，系統(tǒng)推進生態(tài)文明建設，山東省委、省人民政府印發(fā)了《關于加快推進生態(tài)文明建設的實施方案》指出到2020年，發(fā)展方式實現(xiàn)重大轉變，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設取得重大進展，主體功能區(qū)建設順利推進，轉型升級提質增效成效顯著，創(chuàng)新驅動生態(tài)文明建設的能力大幅提高，生態(tài)文明主流價值觀更加深入人心，生態(tài)文明建設與全面建成小康社會同步走在全國前列。

　　9、山東：印發(fā)《山東省燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造監(jiān)管實施方案》

　　為貫徹落實2015年第114次國務院常務會議精神，按照環(huán)境保護部、國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局《關于印發(fā)<全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案>的通知》(環(huán)發(fā)[2015]164號)工作部署，國家能源局山東監(jiān)管辦公室決定在全省范圍內開展燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造監(jiān)管工作，并于近日發(fā)布了《山東省燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造監(jiān)管實施方案》，提出了監(jiān)管目標和方案的具體實施步驟。

　　10、河南：印發(fā)《河南省2016年節(jié)能減排降碳工作安排》

　　近日，河南省人民政府印發(fā)了《河南省2016年節(jié)能減排降碳工作安排》提出主要目標：2016年全省萬元生產總值能耗下降3.5%，萬元生產總值二氧化碳排放量降低3.7%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別控制在126.1萬噸、13.2萬噸、111萬噸和122.5萬噸，較2015年分別削減2%、2%、3%和3%以上。

　　11、新疆：印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)水污染防治工作方案》

　　為認真貫徹落實《國務院關于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)[2015]17號)，全面加大新疆維吾爾自治區(qū)水污染防治力度，保障新疆水安全，結合新疆實際，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳制定并于近日印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)水污染防治工作方案》，提出到本世紀中葉，生態(tài)環(huán)境質量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。并確定了主要指標�！斗桨浮吩趪栏窨刂莆廴疚锱欧�、推動經(jīng)濟結構轉型升級、著力節(jié)約保護水資源、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、強化科技支撐、明確和落實各方責任、強化公眾參與和社會監(jiān)督10個方面共提出34條工作方案。