誰動了我們的外墻保溫材料？(上)

風(fēng)靡世界的《誰動了我的奶酪？》一書生動地闡述了“變是唯一的不變”這一生活真諦，全書用兩只小老鼠和兩個小矮人尋找奶酪的種種經(jīng)歷，講述如何用最簡單而有效的方法解決復(fù)雜的問題，帶給我們面對改變與危機的新視角——如果你不改變，你就會被淘汰。

急火攻“芯”

有機保溫遭“禁閉”

2009年央視新址大樓發(fā)生大火，建筑外墻保溫材料作為助燃的“幫兇”被推上輿論的審判臺。后來，南京中環(huán)國際廣場、哈爾濱經(jīng)緯360度雙子星大廈、濟南奧體中心、上海膠州路教師公寓、沈陽皇朝萬鑫大廈相繼發(fā)生了與建筑外墻保溫材料密切相關(guān)的火災(zāi)，建筑外墻保溫材料的防火性能成為眾矢之的，再次被推向風(fēng)口浪尖。大火無情，在生命沉重的祭奠之下，墻體保溫材料無法不面對其發(fā)展史上最嚴(yán)格的安全大考。如何消除外墻保溫材料的安全隱患，是否要進一步提高保溫材料和外墻外保溫系統(tǒng)的防火等級，成為建筑業(yè)專家和學(xué)者一直思考的問題，成為政府必須重視并且亟待解決的民生問題。

在央視新址大樓發(fā)生大火之后，2009年9月25日，為有效防止建筑外墻外保溫系統(tǒng)引起的火災(zāi)事故，公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合制定了《民用建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定》（公通字〔2009〕46號）（以下簡稱46號文）。本規(guī)定是政府為引導(dǎo)建筑外墻保溫材料行業(yè)健康發(fā)展，在消防安全方面開出的第一劑處方。然而，處方開出之后，病情不但沒有得到緩解，而且以多處復(fù)發(fā)的趨勢蔓延。建筑外墻保溫材料和防火安全從“行業(yè)之爭”正式上升到政府不得不加強干預(yù)的“政策之重”。正是在這樣的背景下，2011年3月14日，公安部消防局下發(fā)的公消〔2011〕65號文件（以下簡稱65號文），對容易造成防火問題的外墻保溫材料選用進行臨時戒嚴(yán)，規(guī)定在新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布前，從嚴(yán)執(zhí)行46號文的第二條規(guī)定，民用建筑外墻保溫材料采用燃燒性能為A級的材料。

如果說火災(zāi)接二連三地突發(fā)讓正在快速發(fā)展的建筑外墻保溫材料行業(yè)有點難以回過神來的話，那么65號文的出臺，如一場地震，令整個行業(yè)措手不及。隨著這一政策引發(fā)的“海嘯”的到來，行業(yè)內(nèi)掀起了一股軒然大波，行業(yè)持續(xù)“余震”將在所難免。

似“有”似“無”

各省市反應(yīng)不一

在被稱為“史上最嚴(yán)消防令”的65號文下達之后，各地反應(yīng)不一。作為全國建筑節(jié)能的示范城市，上海市消防局在轉(zhuǎn)發(fā)公安部文的通知中進一步強調(diào)了建設(shè)單位選用的建筑外墻保溫材料，其燃燒性能應(yīng)為A級，并且應(yīng)具備相應(yīng)的市場準(zhǔn)入和產(chǎn)品質(zhì)量證明。上海市長韓正主持召開上海市政府常務(wù)會議，審議下發(fā)《上海市政府關(guān)于進一步加強消防工作的意見》（滬府發(fā)〔2011〕17號），規(guī)定“新建、擴建或改建工程包括既有建筑節(jié)能綜合改造工程使用的外保溫材料，必須為不燃材料；對已安裝外墻保溫材料的既有建筑，要研究并采取有效的防火措施”。

江蘇公安消防總隊有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在對設(shè)有外墻外保溫系統(tǒng)的民用建筑消防設(shè)計審核和備案抽查中，發(fā)現(xiàn)消防設(shè)計文件未明確建筑外墻保溫材料燃燒性能或建筑外墻保溫材料燃燒性能低于A級的，將不予審核合格或備案抽查合格。同時，加大對在建工程外墻保溫材料的監(jiān)督抽查和違法處罰力度，對民用建筑外墻保溫材料燃燒性能低于A級的在建工程，將責(zé)令改正或者停止施工，并依法對建設(shè)、施工、監(jiān)理單位進行查處。

不同于南方大多數(shù)省市對65號文的積極響應(yīng)，根據(jù)北方城市對外墻保溫的地域性要求，北方部分省市對65號文的解讀和執(zhí)行版本不一。遼寧省作為老工業(yè)基地，有很多工業(yè)建筑改造的項目，不僅提出了民用建筑材料要用A級，還提出工業(yè)建筑外保溫材料消防監(jiān)督管理也要按照65號文執(zhí)行。而在山西省，4月26日，太原市十二屆人大常委會三十一次會議審議通過的《太原市消防條例》明確規(guī)定，建設(shè)工程外墻保溫材料及外墻裝飾材料應(yīng)按規(guī)定采用不燃或難燃材料。另據(jù)有關(guān)報道，吉林省要求保溫材料從嚴(yán)執(zhí)行46號文，暫不執(zhí)行65號文�？紤]到吉林省“暖房子”工程實際，特別是自46號文施行以來，全省外墻保溫市場運行良好，能夠嚴(yán)格按照46號文的要求進行施工，吉林省政府召集墻改辦、建設(shè)局、消防總隊等各級主管單位綜合各方意見，在吉林省全省范圍內(nèi)從嚴(yán)執(zhí)行46號文的要求，對65號文中提到的在建民用建筑采用A級保溫材料的要求暫不執(zhí)行。

記者根據(jù)走訪的房地產(chǎn)開發(fā)商的介紹，在65號文出臺以后，各地政府的應(yīng)對策略不一樣，房地產(chǎn)商接到的市場反應(yīng)也各不相同。在南方有些城市，外墻保溫選用的材料從設(shè)計到施工都作了更改，但在北方大部分區(qū)域，政府除了加強對外墻保溫材料的管理審查力度外，同意在對原B2級材料經(jīng)提升為難燃的B1級材料后，可以繼續(xù)施工。對于房地產(chǎn)開發(fā)商，其所有項目管理和流程都以國家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，在65號文出臺以后，因為各地的政策和外墻保溫材料市場反應(yīng)不一，而有機材料的較好保溫性能目前又無法有效替代，現(xiàn)階段給其項目選材和統(tǒng)一管理造成了很大困擾，大多數(shù)項目仍處于停滯觀望階段。

通過不同省市的政府反應(yīng)和外墻保溫材料市場動態(tài)可以看出，對65號文這一“史上最嚴(yán)消防令”的解讀和執(zhí)行，全國各地并不相同。據(jù)有關(guān)業(yè)內(nèi)專家對65號文的解讀，65號文規(guī)定“民用建筑外墻保溫材料采用燃燒性能為A級的材料”。所謂外墻保溫材料與建筑材料有所區(qū)別，外墻保溫材料燃燒性能為A級，既包括難燃的B1級材料通過添加阻燃劑改變材料性能或者通過非勻質(zhì)材料復(fù)合成保溫系統(tǒng)的構(gòu)造等達到燃燒性能為A級。這就為各地政府對65號文的理解和執(zhí)行留下了自由發(fā)揮的余地。

盡管65號文大力提倡采用A級防火材料，但對難燃的有機外墻保溫材料給予了一定余地而并未“趕盡殺絕”，各地政府執(zhí)行的策略也都強弱、松緊不一，使得如今的外墻保溫材料行業(yè)尤其混亂。