工業(yè)和信息化部印發(fā)《輪胎產(chǎn)業(yè)政策》

　　2010年9月15日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《輪胎產(chǎn)業(yè)政策》的公告。全文如下:

　　中華人民共和國工業(yè)和信息化部

　　公 告

　　工產(chǎn)業(yè)政策[2010]第2號

　　為貫徹落實《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，規(guī)范輪胎行業(yè)發(fā)展，防止低水平重復(fù)建設(shè)，加強環(huán)境保護，提高資源綜合利用效率，促進輪胎行業(yè)技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)升級，依據(jù)國家有關(guān)法律,法規(guī)和輪胎產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，我部制定了《輪胎產(chǎn)業(yè)政策》，現(xiàn)予以公告，請有關(guān)單位遵照執(zhí)行。

　　有關(guān)部門在對輪胎行業(yè)生產(chǎn)建設(shè)和科技開發(fā)等項目開展投資管理,土地供應(yīng),環(huán)境評估,節(jié)能評估,安全許可,信貸融資,電力供給等方面工作時請以本產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)。

　　附件:輪胎產(chǎn)業(yè)政策.doc

　　二○一○年九月十五日

　　輪胎產(chǎn)業(yè)政策

　　為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進輪胎產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)方式,調(diào)結(jié)構(gòu)，提高綜合競爭力，指導(dǎo)輪胎產(chǎn)業(yè)健康,可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本政策。

　　第一章 政策目標(biāo) 第一條根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，按照石化行業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和目標(biāo)，通過兼并重組,優(yōu)化布局,控制總量,淘汰落后,技術(shù)改造,節(jié)能減排等措施，積極推進輪胎產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)由大變強。

　　第二條堅持市場為主導(dǎo)，鼓勵具有比較優(yōu)勢的骨干企業(yè)，通過強強聯(lián)合,品牌共享,產(chǎn)銷一體等方式，兼并重組困難企業(yè)和落后企業(yè)，促進資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，促進企業(yè)向集團化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)；引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)集聚發(fā)展，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)；加快淘汰落后生產(chǎn)能力，推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。

　　第三條鼓勵輪胎生產(chǎn)企業(yè)提高自主研發(fā)能力，加大研發(fā)投入，開展技術(shù)創(chuàng)新，實施品牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品技術(shù)水平，提高企業(yè)核心競爭力。

　　第四條規(guī)范各類經(jīng)濟主體在輪胎生產(chǎn),流通,消費等方面的行為，創(chuàng)造公平,統(tǒng)一的市場環(huán)境，建立輪胎召回制度，提高行業(yè)服務(wù)水平。

　　第五條發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高節(jié)能降耗,減排治污和資源綜合利用水平；建立完善廢舊輪胎回收利用管理制度，促進新輪胎生產(chǎn),舊輪胎翻新和廢輪胎再生利用協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第二章 產(chǎn)品調(diào)整

　　第六條鼓勵發(fā)展安全,節(jié)能,環(huán)保的高性能子午線輪胎，巨型工程子午線輪胎，寬斷面,扁平化的乘用子午線輪胎以及無內(nèi)胎載重子午線輪胎。2015年，乘用車胎子午化率達到100%，輕型載重車胎子午化率達85 %，載重車胎子午化率達到90%；注重工程子午線輪胎,航空子午線輪胎和低速車輛子午線輪胎的開發(fā)。

　　第七條鼓勵汽車企業(yè)裝配新型輪胎產(chǎn)品，提高國產(chǎn)大型客車和載重車裝配輪胎的子午化率，2015年基本實現(xiàn)裝配輪胎子午化和無內(nèi)胎化。

　　第八條嚴(yán)格限制斜交輪胎發(fā)展，除航空輪胎外，不再新增斜交輪胎產(chǎn)能。淘汰年產(chǎn)50萬條及其以下的斜交輪胎和以天然棉簾子布為骨架的輪胎生產(chǎn)線。限制發(fā)展有內(nèi)胎載重子午線輪胎。

　　第三章 技術(shù)政策

　　第九條堅持引進技術(shù)和自主創(chuàng)新相結(jié)合，跟蹤并開發(fā)輪胎前沿技術(shù)，鼓勵通過原始創(chuàng)新,集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，不斷開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進適用技術(shù)，推動自主創(chuàng)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。

　　第十條引導(dǎo)和鼓勵輪胎生產(chǎn)企業(yè)加強技術(shù)中心建設(shè)，利用技術(shù)集成和新技術(shù)工程化應(yīng)用開發(fā)，提升自主創(chuàng)新能力和新產(chǎn)品開發(fā)能力，鼓勵開展"產(chǎn)學(xué)研用"聯(lián)合開發(fā)和委托開發(fā)。按照稅收法律法規(guī)的規(guī)定，企業(yè)用于開發(fā)新技術(shù),新產(chǎn)品,新工藝發(fā)生的費用，可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

　　第十一條引導(dǎo)和鼓勵輪胎生產(chǎn)企業(yè)實施人才戰(zhàn)略，與相關(guān)科研院所,高等院校聯(lián)合培養(yǎng)和委托培養(yǎng)急需的技術(shù)人才；建立博士后流動站，引進高水平人才，聚集智力資源。

　　第十二條根據(jù)我國輪胎和輪胎翻新產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r和國際輪胎標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展趨勢，及時制修訂我國輪胎和輪胎翻新相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。引導(dǎo)和鼓勵建設(shè)服務(wù)于全行業(yè)的輪胎性能檢測中心,評價試驗場和工程技術(shù)中心。

　　第十三條引導(dǎo)輪胎企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)，特別是汽車生產(chǎn)企業(yè)，共同研發(fā)輪胎新品種。

　　第十四條大力推進節(jié)能減排和資源綜合利用。引導(dǎo)和鼓勵輪胎生產(chǎn)企業(yè)推進信息化與工業(yè)化融合，開展以增加品種,提升質(zhì)量,節(jié)能降耗,減排治污和安全生產(chǎn)為重點的技術(shù)改造。

　　開發(fā)可回收再利用的橡膠,環(huán)保型助劑等原材料，廢輪胎回收利用技術(shù)；完善推廣低溫?zé)捘z和充氮硫化工藝；強化密煉粉塵,煉膠和硫化煙氣的治理，推進清潔生產(chǎn)技術(shù)；簡化并逐步取消輪胎外包裝。

　　第十五條 鼓勵輪胎企業(yè)推進條碼技術(shù),射頻識別等信息化技術(shù)在輪胎產(chǎn)品及其生產(chǎn)過程中的應(yīng)用，建設(shè)覆蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理各環(huán)節(jié)的信息化集成系統(tǒng)，創(chuàng)新輪胎產(chǎn)品的信息化管理和服務(wù)模式。

　　第四章 配套條件建設(shè)

　　第十六條鼓勵輪胎企業(yè)參與天然橡膠種植和加工，優(yōu)化天然橡膠的初加工，提高工藝技術(shù),產(chǎn)品質(zhì)量和物流服務(wù)水平；引導(dǎo)企業(yè)"走出去"建立境外天然橡膠種植和加工基地。

　　健全完善天然橡膠儲備機制，加強天然橡膠期貨市場建設(shè)，保持國內(nèi)天然橡膠市場的平穩(wěn)運行。

　　第十七條加快開發(fā)異戊橡膠,鹵化丁基橡膠等品種，增加順丁橡膠和丁苯橡膠等合成橡膠品種牌號，逐步提高合成橡膠使用比例和研制生產(chǎn)能力。

　　第十八條積極鼓勵新型結(jié)構(gòu)鋼絲簾線和高模量,低收縮滌綸簾子布,高強力尼龍簾子布等輪胎骨架材料的開發(fā)和使用，加快芳綸纖維的產(chǎn)業(yè)化與應(yīng)用開發(fā)。

　　第十九條鼓勵發(fā)展環(huán)保型橡膠助劑和專用炭黑,白炭黑等原料。

　　第二十條鼓勵大型和新型密煉機組,胎面復(fù)合擠出機組,鋼絲壓延機,鋼絲簾布裁斷機,子午線輪胎成型機械和輪胎半成品,產(chǎn)品無損檢測及在線檢測設(shè)備等子午線輪胎專用關(guān)鍵設(shè)備的研發(fā)，提高生產(chǎn)裝備及監(jiān)測控制水平。

　　第五章 行業(yè)準(zhǔn)入

　　第二十一條新建,改擴建輪胎生產(chǎn)及輪胎翻新企業(yè)，必須符合國家輪胎產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和省,自治區(qū),直轄市工業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃；必須符合國家和省級政府制定的環(huán)境保護規(guī)劃或污染防治規(guī)劃。

　　第二十二條在依法設(shè)立的風(fēng)景名勝區(qū),自然保護區(qū),飲用水源保護區(qū)內(nèi)及居民聚集區(qū)周邊，不得新建輪胎生產(chǎn)企業(yè),舊輪胎翻新企業(yè)和廢輪胎再生利用企業(yè)。己在上述區(qū)域內(nèi)投產(chǎn)運營的輪胎生產(chǎn),舊輪胎翻新和廢輪胎再生利用企業(yè)，要根據(jù)該區(qū)域規(guī)劃要求，通過搬遷,轉(zhuǎn)產(chǎn)等方式逐步退出。

　　第二十三條新建,改擴建載重汽車子午線輪胎項目，一次形成生產(chǎn)能力應(yīng)達到年產(chǎn)120萬條以上；新建,改擴建輕型載重汽車子午線輪胎和轎車子午線輪胎項目，一次形成生產(chǎn)能力應(yīng)達到年產(chǎn)600萬條以上。新建,改擴建載重,輕型載重,轎車子午線輪胎混合型項目，單品種生產(chǎn)能力也必須達到上述要求。

　　新建,改擴建工程機械輪胎(巨型工程機械輪胎除外)項目，一次形成生產(chǎn)能力應(yīng)達到年產(chǎn)3萬條以上。

　　第二十四條新建,改擴建輪胎項目，應(yīng)選用節(jié)能,環(huán)保型工藝設(shè)備，煉膠采用大容量密閉式煉膠機，輪胎硫化選用充氮工藝。

　　第二十五條新建,改擴建輪胎項目，綜合能源消耗應(yīng)低于950千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸三膠(注:三膠是指天然膠,合成膠和再生膠)。

　　第二十六條新建,改擴建輪胎項目，環(huán)境保護措施應(yīng)達到《橡膠工廠環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范》GB50469的要求，企業(yè)生產(chǎn)用水循環(huán)使用率應(yīng)達到90%以上。

　　第二十七條現(xiàn)有輪胎生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在2012年底前達到第二十四條,第二十五條和第二十六條的要求。

　　第二十八條舊輪胎翻新企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備執(zhí)行產(chǎn)品"三包",保證產(chǎn)品質(zhì)量所必需的試驗和檢測,以及廢輪胎綜合利用和實現(xiàn)固體廢棄物資源化的能力。

　　廢輪胎綜合利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備實現(xiàn)固體廢棄物資源化的能力。

　　鼓勵舊輪胎翻新企業(yè)和廢輪胎綜合利用企業(yè)依據(jù)《國家鼓勵的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》開展資源綜合利用認(rèn)定。

　　第二十九條輪胎企業(yè)必須通過質(zhì)量管理體系,環(huán)境管理體系認(rèn)證和職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證。

　　第三十條符合第二十三條,第二十四條,第二十五條,第二十六條,第二十七條規(guī)定的輪胎生產(chǎn)企業(yè)，其達到技術(shù)規(guī)范并實行"三包"服務(wù)的產(chǎn)品，方能進入市場。

　　按規(guī)定必須開展強制性認(rèn)證的輪胎產(chǎn)品，只有通過強制性認(rèn)證后才能進行銷售。

　　三輪汽車和低速貨車輪胎(包括農(nóng)用輪胎)執(zhí)行相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，專用于三輪汽車和低速貨車的輪胎必須有明顯區(qū)別于其它輪胎的標(biāo)志。

　　第三十一條從事輪胎檢測,認(rèn)證的機構(gòu)，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定開展工作，并對檢測,認(rèn)證結(jié)果負責(zé)。檢測機構(gòu)和認(rèn)證機構(gòu)不得對同一產(chǎn)品進行重復(fù)檢測和收費，因工作失誤，致使消費者,生產(chǎn)者利益受到損害的，要依據(jù)有關(guān)法律和規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。對不能按國家有關(guān)規(guī)定通過考核的機構(gòu)要及時撤銷其資格。

　　第三十二條從事軍用輪胎科研生產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定納入武器裝備科研生產(chǎn)許可管理。

　　第三十三條摩托車胎,力車胎行業(yè)準(zhǔn)入條件，舊輪胎翻新和廢輪胎再生利用行業(yè)準(zhǔn)入條件將另行適時制定。

　　第六章 投資管理

　　第三十四條根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《外商投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》等文件規(guī)定，內(nèi)資輪胎建設(shè)項目實行備案制，外資輪胎項目實行核準(zhǔn)制。

　　第三十五條為積極應(yīng)對輪胎發(fā)展環(huán)境的變化，除搬遷和現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造(含兼并重組)外，在產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃期(2009-2011年)內(nèi)，不再新建,擴建輪胎項目。

　　第三十六條內(nèi)資企業(yè)投資新建,改擴建輪胎項目(包括在異地兼并重組建設(shè)和由異地非獨立法人分公司建設(shè))，由省級人民政府確認(rèn)的有關(guān)部門備案。

　　鼓勵有實力的內(nèi)資優(yōu)勢企業(yè)到境外設(shè)立輪胎分廠，內(nèi)資企業(yè)投資境外輪胎生產(chǎn)項目按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第三十七條外商投資新建,改擴建輪胎項目，總投資3億美元以下的項目由省級人民政府確認(rèn)的有關(guān)部門核準(zhǔn)；總投資3億美元及以上的項目由省級人民政府確認(rèn)的有關(guān)部門報國家主管部門核準(zhǔn)。

　　第七章 進出口管理

　　第三十八條充分發(fā)揮稅率對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)控作用，科學(xué)制定輪胎產(chǎn)品,輪胎生產(chǎn)原料的關(guān)稅稅目和稅率，統(tǒng)籌輪胎行業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　第三十九條在國家有關(guān)部門的指導(dǎo)下，建立健全輪胎行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系，維護我國輪胎產(chǎn)業(yè)安全。

　　第四十條出口輪胎必須從符合本政策行業(yè)準(zhǔn)入條件的企業(yè)采購，產(chǎn)品必須符合我國標(biāo)準(zhǔn)；進口國有更高標(biāo)準(zhǔn)要求的，還需同時符合進口國的標(biāo)準(zhǔn)。

　　第四十一條進口輪胎必須符合我國相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。

　　第八章 品牌與服務(wù)

　　第四十二條輪胎生產(chǎn)企業(yè)必須使用合法商標(biāo)，嚴(yán)禁生產(chǎn)割標(biāo)輪胎,改標(biāo)輪胎和假冒偽劣輪胎。

　　第四十三條引導(dǎo)和鼓勵輪胎企業(yè)制定品牌培育規(guī)劃，實施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略。發(fā)展自有商標(biāo)產(chǎn)品，維護自主品牌形象，提高品牌知名度和美譽度，不斷提升品牌價值。

　　第四十四條鼓勵輪胎生產(chǎn)企業(yè)和品牌營銷商建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，促進品牌產(chǎn)品銷售和服務(wù)體系建設(shè)。

　　第四十五條鼓勵輪胎生產(chǎn)企業(yè)與汽車生產(chǎn)企業(yè),輪胎營銷商建立戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，創(chuàng)新服務(wù)理念，轉(zhuǎn)變輪胎經(jīng)營方式。

　　允許外國投資者依照中國法律,行政法規(guī)設(shè)立從事輪胎銷售和售后服務(wù)企業(yè)。

　　第四十六條嚴(yán)禁營銷走私輪胎,不合格輪胎,割標(biāo)輪胎,改標(biāo)輪胎以及無強制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識的載貨輪胎和乘用輪胎；嚴(yán)禁經(jīng)銷無三包輪胎。

　　第四十七條引導(dǎo)輪胎生產(chǎn)企業(yè)與營銷企業(yè),大型運輸集團,廢舊輪胎綜合利用企業(yè)合作，建立以舊翻新,以舊換新等輪胎營銷模式。

　　第四十八條建立輪胎(包括翻新輪胎)召回制度。召回制度先從Ml類車輛用輪胎(駕駛員座位在內(nèi)，座位數(shù)不超過9座的載客車輛)開始實施，逐步在全部輪胎產(chǎn)品中施行。

　　第四十九條嚴(yán)禁向試圖違法生產(chǎn)和改裝的超載車輛提供輪胎產(chǎn)品。

　　第五十條倡導(dǎo)輪胎消費者使用品牌產(chǎn)品，自覺規(guī)范使用行為；為了維護交通安全，杜絕使用已達到磨耗極限的輪胎。

　　第九章 廢舊輪胎回收與利用

　　第五十一條建立健全廢舊輪胎回收利用管理制度，規(guī)范廢舊輪胎回收利用市場體系建設(shè)。

　　第五十二條引導(dǎo)和鼓勵輪胎生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，開發(fā)舊輪胎翻新,廢輪胎再利用技術(shù)，參與廢舊輪胎回收利用體系建設(shè)。

　　科學(xué)合理地提高載重車胎,工程輪胎和航空輪胎的翻新率和翻新次數(shù)，延長輪胎全壽期行駛里程；新設(shè)計制造的輪胎產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具備可翻新性，新輪胎設(shè)計制造應(yīng)逐步提高可翻新性和翻新次數(shù)；翻新輪胎應(yīng)當(dāng)視同新輪胎按規(guī)定執(zhí)行強制性認(rèn)證制度，翻新輪胎進入市場前，需要開展強制性認(rèn)證的產(chǎn)品，必須先通過認(rèn)證。

　　第五十三條從事舊輪胎翻新和廢輪胎再利用的企業(yè)必須采用滿足環(huán)境保護要求,符合節(jié)能減排要求的清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝裝備，杜絕二次污染。嚴(yán)禁利用廢輪胎土法煉油，依法取締已建設(shè)的用廢輪胎土法煉油裝置。

　　第五十四條從事廢舊輪胎回收利用的企業(yè)，廢舊輪胎的來源應(yīng)立足國內(nèi)。為防止境外污染向我國轉(zhuǎn)移，舊輪胎進口應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，防止變相違規(guī)進口廢輪胎。

　　第十章 其它

　　第五十五條積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織在政府與企業(yè)間的橋梁和紐帶作用，加強行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營，維護行業(yè)秩序，監(jiān)測行業(yè)運行，強化行業(yè)服務(wù)，開展行業(yè)交流，促進行業(yè)健康發(fā)展。

　　推動行業(yè)協(xié)會與國外同業(yè)協(xié)會,產(chǎn)業(yè)界建立對話磋商和信息交流機制，加強溝通，建立互信，增進合作，化解貿(mào)易摩擦。

　　第五十六條本產(chǎn)業(yè)政策中涉及的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范若進行了修訂，則按照修訂后的執(zhí)行。

　　第五十七條本產(chǎn)業(yè)政策自發(fā)布之日起實施，由工業(yè)和信息化部負責(zé)解釋，并根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況適時修訂。