兩文件打架 解析外墻保溫材料陷標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)(一)

不久前，臨近交房的北京某住宅項(xiàng)目接到了準(zhǔn)業(yè)主的一紙投訴：項(xiàng)目建筑外墻保溫材料不符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。該投訴書(shū)援引了相關(guān)部門(mén)的規(guī)定，指出項(xiàng)目外墻使用了“可燃”材料而“不合標(biāo)準(zhǔn)”。但該項(xiàng)目銷售總監(jiān)同樣拿出了一套規(guī)定，他的回應(yīng)是：“我們沒(méi)有任何用材問(wèn)題�！�

各執(zhí)一詞的背后，是雙方所持的依據(jù)并非同一個(gè)文件。

對(duì)于建筑外墻保溫材料的使用，此前我國(guó)有兩個(gè)相關(guān)規(guī)定：一是2009年公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)的《民用建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定》（公通字[2009]46號(hào)，下稱“46號(hào)文”），另一則是2011年公安部消防局下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步明確民用建筑外墻保溫材料消防監(jiān)督管理有關(guān)要求的通知》（公消[2011]65號(hào)，下稱“65號(hào)文”）。

根據(jù)文件，前者要求建筑外墻保溫材料“不應(yīng)低于B2級(jí)”，而后者規(guī)定只能“選用不燃材料”。按照建筑材料燃燒性能定級(jí)（詳見(jiàn)表一），B2級(jí)材料為“可燃”，B1級(jí)為“難燃”，A級(jí)為“不燃”。顯然，兩份文件對(duì)外墻保溫材料規(guī)定了不同的標(biāo)準(zhǔn)。由于65號(hào)文是針對(duì)當(dāng)時(shí)北京央視新址、上海膠州教師公寓大火后出臺(tái)的緊急文件，對(duì)于建筑外墻保溫材料的要求更為嚴(yán)苛。

但在我國(guó)建材市場(chǎng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)下，65號(hào)文的頒布給諸多開(kāi)發(fā)商與設(shè)計(jì)師造成了困擾�！叭绻�使用A級(jí)材料，則房子可能在節(jié)能驗(yàn)收時(shí)不能達(dá)標(biāo)；但若采用節(jié)能、保溫較好的材料，卻又達(dá)不到A級(jí)材料的標(biāo)準(zhǔn)�！鄙鲜鲣N售總監(jiān)感慨。而一位建筑節(jié)能專家表示，如果強(qiáng)行推行A級(jí)材料，可能會(huì)使“我國(guó)的建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)倒退20年”。

就在近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)的通知》（下稱《通知》），明確提出要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和46號(hào)文。這是一次有針對(duì)性的重申與完善。業(yè)界人士認(rèn)為，此前65號(hào)文作為臨時(shí)性文件，理應(yīng)在此“新規(guī)定出臺(tái)后”失效。

“打架”的兩個(gè)文件

出臺(tái)于2009年的46號(hào)文，對(duì)不同高度的住宅建筑使用的外墻保溫材料做出了不同要求。其中，高度大于等于100米的建筑，保溫材料的燃燒性能應(yīng)為A級(jí)；高度小于100米的建筑則不應(yīng)低于B2級(jí)，同時(shí)劃分了三個(gè)區(qū)間對(duì)水平防火隔離帶做出不同要求。

然而在2011年3月14日，公安部消防局下發(fā)65號(hào)文，其背景則是此前不久北京央視新址附屬文化中心、上海膠州教師公寓相繼發(fā)生建筑外保溫材料火災(zāi)，造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此進(jìn)行了重要批示。

65號(hào)文提出，將民用建筑外保溫材料納入建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查范圍。該文件要求無(wú)論在建或尚未開(kāi)工的建設(shè)工程，其建筑外保溫要采用“不燃材料”，否則進(jìn)行“拆除”或督促“更改設(shè)計(jì)”。這也意味著，65號(hào)文要求民用建筑外保溫材料一律只能使用“不燃材料”，即A級(jí)材料。

兩個(gè)文件對(duì)我國(guó)建筑外墻保溫材料使用的不同規(guī)定，自出臺(tái)之始便困擾了不少開(kāi)發(fā)商與設(shè)計(jì)師。

“65號(hào)文是在當(dāng)初特大建筑火災(zāi)頻發(fā)的特定情況下由公安部消防局下發(fā)的一個(gè)臨時(shí)性通知，在當(dāng)初具有一定的積極意義�！北本┕�(jié)能產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)中心總工程師史勇說(shuō)。但他也提出，2011年12月30日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》中明確要求住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，抓緊修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范�！霸诮ㄖ�外墻保溫材料的規(guī)定上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部應(yīng)是主要負(fù)責(zé)部門(mén)。”

深圳市卓寶科技股份有限公司董事長(zhǎng)鄒先華認(rèn)為，“65號(hào)文”在執(zhí)行層面有很大難度，而2月份所發(fā)的《通知》則更為切合我國(guó)