光伏產(chǎn)業(yè)入網(wǎng)“玻璃門(mén)”仍存

隨著財(cái)政部一道文件的發(fā)布，號(hào)稱史上最強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策，即“金太陽(yáng)”工程又引討論。

按照財(cái)政部5月發(fā)布的《關(guān)于清算金太陽(yáng)示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金的通知》117號(hào)文要求，“截至6月30日，沒(méi)有按期完工的項(xiàng)目，取消示范工程，收回補(bǔ)貼資金;沒(méi)有按期并網(wǎng)的項(xiàng)目，暫時(shí)收回補(bǔ)貼資金�！边@也意味著，截止到6月30日，未達(dá)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的“金太陽(yáng)”項(xiàng)目，將被收回補(bǔ)貼資金。

對(duì)此，業(yè)內(nèi)廣為解讀為“金太陽(yáng)”將隕落，而實(shí)施四年間，金太陽(yáng)工程“以次充好、以小充大、拖工期以騙取補(bǔ)貼”等傳聞不絕于耳，初始投資補(bǔ)貼制度也受到質(zhì)疑。

但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，“金太陽(yáng)”第一次開(kāi)啟了我國(guó)光伏應(yīng)用的大閘，是規(guī)�；瘧�(yīng)用光伏產(chǎn)品的一種有益嘗試。尤其在電力體制存在障礙的前提下，初始投資補(bǔ)貼是“破冰”之選亦是無(wú)奈之選。

這項(xiàng)承載著推動(dòng)中國(guó)光伏行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，何去何從最近更是引發(fā)了各方猜想。據(jù)本報(bào)記者了解，“金太陽(yáng)”工程或?qū)⒂兴�調(diào)整，即將同時(shí)保留初始投資補(bǔ)貼和電價(jià)補(bǔ)貼，專項(xiàng)扶持硅材料提純、控制逆變器、并網(wǎng)運(yùn)行等關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化以及無(wú)電地區(qū)的公益性項(xiàng)目。

初始投資補(bǔ)貼是無(wú)奈之舉?

當(dāng)初沒(méi)采取電量補(bǔ)貼的另一個(gè)因素是電力體制障礙。

“金太陽(yáng)”工程始于2009年，其時(shí)，95%市場(chǎng)在外的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)遭遇歐美“雙反”。為挽救中國(guó)企業(yè)、啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局在當(dāng)年推出“金太陽(yáng)示范工程”，對(duì)審批合格的項(xiàng)目，給予50%-70%的初始投資補(bǔ)貼，上網(wǎng)電量按當(dāng)?shù)孛摿蛎簶?biāo)桿電價(jià)收購(gòu)，截至目前，共計(jì)900多個(gè)項(xiàng)目列入名單，補(bǔ)貼資金超過(guò)200億元。

“初始投資補(bǔ)貼的取向是裝機(jī)容量，而并非實(shí)際發(fā)電量和工程質(zhì)量，并且在沒(méi)有掃清制度障礙前匆忙推出，決策者當(dāng)引以為鑒�！币晃还夥鼧I(yè)內(nèi)人士向本報(bào)記者表示：“業(yè)界共識(shí)是電量補(bǔ)貼是更好的選擇�！�

北京鑒衡認(rèn)證中心主任秦海巖對(duì)本報(bào)記者表示：“在制定政策時(shí)，主管部門(mén)不是沒(méi)考慮過(guò)電量補(bǔ)貼，但由于當(dāng)時(shí)電站造價(jià)過(guò)高、分布式經(jīng)驗(yàn)空白、電力體制障礙等因素，按電價(jià)補(bǔ)貼無(wú)法落到實(shí)處�！�

“如果沒(méi)有初始投資補(bǔ)貼，泰豪沒(méi)錢(qián)做這么多項(xiàng)目。”泰豪科技股份有限公司以下簡(jiǎn)稱“泰豪科技”總經(jīng)理龔興軍稱：“國(guó)內(nèi)的銀行一般不會(huì)給中小民營(yíng)企業(yè)貸款�！�

目前，超過(guò)95%的金太陽(yáng)項(xiàng)目業(yè)主是中小民營(yíng)企業(yè)，融資難問(wèn)題橫亙?cè)谒麄兠媲�。�?009年，光伏電站造價(jià)3萬(wàn)元/千瓦，一個(gè)普通的5兆瓦光伏屋頂就需要投資1.5億元。

在政策制定者看來(lái)，當(dāng)初沒(méi)采取電量補(bǔ)貼的另一個(gè)因素是電力體制障礙。在2012年9月國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)布《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)暫行》之前，分布式光伏屋頂并不具備“合法身份”。

按照《電力法》的規(guī)定，消費(fèi)者用電只能向電網(wǎng)公司購(gòu)買(mǎi)，但“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”的光伏屋頂卻做起了賣(mài)電的生意�！澳懿荒馨央娰u(mài)給用戶和電網(wǎng)公司，誰(shuí)心里也沒(méi)有十足把握。”一位參與決策的人士說(shuō)。

“即使不存在融資和電力體制障礙，按電價(jià)補(bǔ)貼多少是合理的?當(dāng)時(shí)并不清楚。”一位業(yè)內(nèi)人士稱。

入網(wǎng)的隱形“玻璃門(mén)”

一個(gè)光伏屋頂項(xiàng)目平均要走30個(gè)程序，這是開(kāi)發(fā)商沒(méi)有想到的。

5月17日，審計(jì)署在“十省節(jié)能減排項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果”中提到了6個(gè)未按期并網(wǎng)的金太陽(yáng)項(xiàng)目，此前，2009年和2010年兩期項(xiàng)目中，完工并網(wǎng)占47%、完工未并網(wǎng)19%、在建21%、未開(kāi)工13%。

四年間，金太陽(yáng)工程的完工進(jìn)度被廣為詬病。等待組件價(jià)格下降，從而實(shí)際獲得超過(guò)50%的初始投資，似乎成為故意拖延工期的出發(fā)點(diǎn)。

按照流程，金太陽(yáng)項(xiàng)目要在完成項(xiàng)目審批、關(guān)鍵設(shè)備采購(gòu)、電網(wǎng)接入許可等程序后，才能提出補(bǔ)助資金申請(qǐng)，財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局核定補(bǔ)助資金額度后，按70%下達(dá)預(yù)算，完工后經(jīng)審核再清算剩余資金。

“補(bǔ)貼資金先撥給地方財(cái)政，地方財(cái)政要按照工程進(jìn)度撥款。比如你買(mǎi)了電池板，就先給你買(mǎi)電池板的錢(qián)，驗(yàn)收完了，再給你剩下的一部分，是一步一步給錢(qián)的，沒(méi)有進(jìn)度是不可能拿到錢(qián)的�！鼻睾�巖稱撥錢(qián)的流程并不是外界猜想的那樣：“如開(kāi)發(fā)商實(shí)際購(gòu)買(mǎi)的組件價(jià)格下降，就會(huì)按照下降后的價(jià)格給補(bǔ)貼�！�

事實(shí)上，造成開(kāi)發(fā)商拖延工期的原因可能是多樣的，如合作變更和并網(wǎng)難以落實(shí)。

如湖北黃石金山光伏項(xiàng)目，由于新建建筑未完工，致使其未能按期開(kāi)工;北京亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)商泰豪科技本已與奔馳公司談好屋頂使用事宜，但由于奔馳公司臨時(shí)更換領(lǐng)導(dǎo)，致使項(xiàng)目最終流產(chǎn);中興西麗園區(qū)5兆瓦項(xiàng)目，原計(jì)劃有6萬(wàn)平米的廠房屋頂可供使用，但由于園區(qū)隨后更改規(guī)劃，屋頂面積減少，只能建設(shè)3.49兆瓦。

屋頂資源的稀缺讓開(kāi)發(fā)商始料未及，并網(wǎng)產(chǎn)生的體制障礙和經(jīng)濟(jì)損失，則致使部分金太陽(yáng)工程陷入曠日持久，審計(jì)署提到的6個(gè)項(xiàng)目屬此類(lèi)。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所王斯成告訴本報(bào)記者：“天津電力局稱，光伏屋頂?shù)扔谧兿噘u(mài)電，違反電力法，在一個(gè)地區(qū)只能有一個(gè)電力經(jīng)營(yíng)商�！�

光伏屋頂?shù)姆�律地位還未明確，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題又接踵而至。

據(jù)了解，2012年之前，天津、北京等地區(qū)的電力公司要求光伏電站升壓10KV并網(wǎng)，且由項(xiàng)目單位投資建設(shè)升壓設(shè)備，如常州項(xiàng)目，每個(gè)屋頂光伏電站要投入70萬(wàn)元升壓費(fèi)。這項(xiàng)規(guī)定被業(yè)界戲稱為，想到鄰居家串門(mén)，要先上高速公路交費(fèi)繞一圈，再下來(lái)。

此外，在未明確光伏屋頂法律地位前只能按自備電廠處理，依據(jù)自備電廠的相關(guān)規(guī)定，除升壓費(fèi)外，光伏屋頂還要向電網(wǎng)公司繳納系統(tǒng)備用費(fèi)。

以浙江2MW項(xiàng)目為例，廠區(qū)變壓器總?cè)萘繛?萬(wàn)千瓦，項(xiàng)目并網(wǎng)后，每月則需要交納系統(tǒng)備用費(fèi)共計(jì)40000千瓦×30元/千瓦=120萬(wàn)元，項(xiàng)目按需量16000千瓦每月付費(fèi)為16000千瓦×40元/千瓦=64萬(wàn)元。每月增繳56萬(wàn)元，一年增加支出672萬(wàn)。

記者了解到，電網(wǎng)公司的上述做法出于《電力法》及自備電廠的相關(guān)規(guī)定，并未違規(guī)。

除此之外，沒(méi)有國(guó)家明文規(guī)定價(jià)格的電力設(shè)計(jì)費(fèi)、并網(wǎng)檢測(cè)費(fèi)不勝枚舉。

據(jù)王斯成介紹，一個(gè)10兆瓦的項(xiàng)目要13個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)，設(shè)計(jì)一個(gè)接網(wǎng)點(diǎn)要42萬(wàn);另外，并網(wǎng)一定要入網(wǎng)檢測(cè)，最高的可以收到200萬(wàn)。

“本已十分艱難的開(kāi)發(fā)商哪里有這么多錢(qián)交費(fèi)，未按期完工或未按期并網(wǎng)的，大多出于這些原因�！蓖跛钩杀硎荆骸耙粋�(gè)光伏屋頂項(xiàng)目平均要走30個(gè)程序，這是開(kāi)發(fā)商沒(méi)有想到的。”

“金太陽(yáng)”何去何從?

未來(lái)將同時(shí)保留初始投資補(bǔ)貼和電價(jià)補(bǔ)貼。

來(lái)自國(guó)家發(fā)改委能源研究所的數(shù)據(jù)，四年間，金太陽(yáng)工程累計(jì)裝機(jī)4.5GW，占中國(guó)光伏總裝機(jī)容量的64%，發(fā)電成本從每千瓦3萬(wàn)元下降到8000元，度電成本則降至1元以下，2012年太陽(yáng)能電池產(chǎn)量的35%安在了國(guó)內(nèi)，而2009年僅為2%。

在組件提供商英利集團(tuán)看來(lái)，“金太陽(yáng)”達(dá)到了啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的作用。

英利集團(tuán)銷(xiāo)售總公司副總經(jīng)理張哲告訴本報(bào)記者：“我們從金太陽(yáng)實(shí)施開(kāi)始，就把發(fā)展重心從國(guó)外轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)，國(guó)內(nèi)出貨量從2009年的45兆瓦提高到2012年的550兆瓦，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)出貨比例從4%提高的25%�！�

秦海巖認(rèn)為，通過(guò)實(shí)施金太陽(yáng)示范工程和屋頂計(jì)劃，一定程度上破解了電力體制的障礙，推動(dòng)電網(wǎng)出臺(tái)文件，對(duì)分布式電源并網(wǎng)和自發(fā)自用方式的接受程度發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。

2013年3月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于完善光伏發(fā)電價(jià)格政策通知》的征求意見(jiàn)稿，接力“金太陽(yáng)”示范工程和“屋頂計(jì)劃”，對(duì)分布式光伏發(fā)電給予明確的電價(jià)補(bǔ)貼。

據(jù)記者了解，未來(lái)將同時(shí)保留初始投資補(bǔ)貼和電價(jià)補(bǔ)貼，金太陽(yáng)將專項(xiàng)扶持硅材料提純、控制逆變器、并網(wǎng)運(yùn)行等關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化以及無(wú)電地區(qū)的公益性項(xiàng)目。盡管目前各部門(mén)還在對(duì)電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、兌付管理程序等問(wèn)題進(jìn)行最后的磋商，光伏業(yè)界對(duì)新政策已經(jīng)表現(xiàn)出了極大關(guān)注。

中節(jié)能綠洲北京太陽(yáng)能科技有限公司執(zhí)行董事代存峰對(duì)本報(bào)記者表示：“在結(jié)束金太陽(yáng)初始投資補(bǔ)貼后，新的政策銜接對(duì)于指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)投資決策非常重要，價(jià)格補(bǔ)貼水平應(yīng)該滿足投資者最低回報(bào)需求�！�

秦海巖則更加關(guān)注根本性制度的完善，“我國(guó)應(yīng)對(duì)電力法進(jìn)行適當(dāng)修改，出臺(tái)包括用戶側(cè)并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)在內(nèi)的分布式能源管理辦法，改變以往的一些電力管理方法�！�