工程量清單計價模式探討

    國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500 - 2003 的發(fā)布實施，標(biāo)志著我國工程造價管理由傳統(tǒng)“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式的重大轉(zhuǎn)變。實行工程量清單計價，是規(guī)范建設(shè)市場秩序，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織與國際慣例接軌的需要，是建筑市場改革和發(fā)展的必然趨勢。但由于企業(yè)定額普遍尚未建立、圖紙質(zhì)量差異較大、工程量清單計價的操作程序不夠完善和最低評標(biāo)價、變更措施費調(diào)整難以確定等，造成了工程量清單計價推廣起來有一定的難度。本文結(jié)合多年的工程實踐，對工程量清單計價模式進(jìn)行探討。

    工程量清單是把承包合同中規(guī)定的準(zhǔn)備實現(xiàn)的全部工程項目和內(nèi)容，按工程部位、性質(zhì)以及它們的數(shù)量、單價、合價等列表表示出來，用于投標(biāo)報價和中標(biāo)后計算工程價款的依據(jù)，工程量清單是承包合同的重要組成部分[1] 。工程量清單是按照招標(biāo)要求和施工設(shè)計圖紙要求，將擬建招標(biāo)工程的全部項目和內(nèi)容依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和子目分項要求，計算分部分項工程實物量，列在清單上作為招標(biāo)文件的組成部分，供投標(biāo)單位逐項填寫單價用于投標(biāo)報價。

    定額計價是我國使用了幾十年的一種計價模式，其基本特征就是價格= 定額+ 費用+ 文件規(guī)定，并作為法定性的依據(jù)強制執(zhí)行，不論是工程招標(biāo)編制標(biāo)底，還是投標(biāo)報價均以此為唯一的依據(jù)，承發(fā)包雙方共用一本定額和費用標(biāo)準(zhǔn)確定標(biāo)底價和投標(biāo)報價，一旦定額價與市場價脫節(jié)就影響計價的準(zhǔn)確性。定額計價是建立在以政府定價為主導(dǎo)的計劃經(jīng)濟管理基礎(chǔ)上的價格管理模式，它所體現(xiàn)的是政府對工程價格的直接管理和調(diào)控。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，1992 年，造價管理部門曾提出過“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”、“量價分離”、“以市場競爭形成價格”等多種改革方案。但由于沒有對定額管理方式及計價模式進(jìn)行根本的改變，以至于未能真正體現(xiàn)量價分離，以市場競爭形成價格。

    工程量清單計價是屬于全面成本管理的范疇，其思路是[2]“統(tǒng)一計算規(guī)則，有效控制數(shù)量，徹底放開價格，正確引導(dǎo)企業(yè)自主報價，市場有序競爭形成價格”。

    跳出傳統(tǒng)的定額計價模式，建立一種全新的計價模式，依靠市場和企業(yè)的實力通過競爭形成價格，使業(yè)主通過企業(yè)報價可直觀地了解項目造價。

    工程量清單計價與定額計價不僅僅是在表現(xiàn)形式、計價方法上發(fā)生了變化，而是從定額管理方式和計價模式上發(fā)生了變化[3] 。首先，從思想觀念上對定額管理工作有了新的認(rèn)識和定位。多年來我們力圖通過對定額的強制貫徹執(zhí)行來達(dá)到對工程造價的合理確定和有效控制，這種做法在計劃經(jīng)濟時期和市場經(jīng)濟初期，的確是有效的管理手段。但隨著經(jīng)濟體制改革的深入和市場機制的不斷完善，這種以政府行政行為作為對工程造價的剛性管理手段所暴露出的弊端越來越突出。要尋求一種有效的管理辦法和管理手段，從定額管理轉(zhuǎn)變到為建設(shè)領(lǐng)域各方面提供計價依據(jù)指導(dǎo)和服務(wù)。其次，工程量清單計價實現(xiàn)了定額管理方面的轉(zhuǎn)變，工作量清單計價模式采用的是綜合單價形式，并由企業(yè)自行編制。

    由于工程量清單計價提供的是計價規(guī)則、計價辦法以及定額消耗量，擺脫了定額標(biāo)準(zhǔn)價格的概念，真正實現(xiàn)了量價分離、企業(yè)自主報價、市場有序競爭形式價格。工程量清單報價按相同的工程量和統(tǒng)一的計量規(guī)則，由企業(yè)根據(jù)自身情況報出綜合單價，價格高低完全由企業(yè)自己確定，充分體現(xiàn)了企業(yè)的實力，同時也真正體現(xiàn)出公開、公平、公正。

    2.1  工程量清單計價工作實踐中遇到的問題

    2.1.1 最低評標(biāo)價的確定

    《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條規(guī)定“投標(biāo)人不得以低于成本價報價競標(biāo)……”，這從法律的角度上遏制了投標(biāo)的惡性競爭，但操作起來難度非常大。這里所說的“成本”是指企業(yè)的個別成本，確定項目的社會平均成本容易，通常按《預(yù)算定額》和《編制辦法》編制建安工程費即標(biāo)底。但確定企業(yè)的個別成本非常困難，它取決于企業(yè)人員勞動素質(zhì)、技術(shù)裝備、管理水平等內(nèi)在因素，按企業(yè)內(nèi)部成本核算的《施工定額》計算，而絕大多數(shù)企業(yè)并沒有成套的成本核算定額，各個企業(yè)情況不同，成本自然也就不同，況且讓專家來確定某一投標(biāo)企業(yè)的成本，更是難上加難。

    嚴(yán)格地說一個工程項目未開工前其個別成本價是個難解的“迷”，必須工程竣工后才能準(zhǔn)確知道，而且不同企業(yè)成本價都不相同。鑒于成本價很難確定，我們通常實際操作過程中是將標(biāo)底下降一定比例，作為成本價，因為《預(yù)算定額》和《施工定額》有一個幅度差，也就是說造價咨詢機構(gòu)代表業(yè)主按《預(yù)算定額》編制的標(biāo)底，要高于投標(biāo)企業(yè)按《施工定額》編制的報價。但由于建設(shè)地點、房屋類型等因素的不同，標(biāo)底下降百分點的科學(xué)性亦不明顯，根據(jù)多年的造價工作經(jīng)驗，筆者認(rèn)為將工、料、機直接費加稅金作為成本價比較合理，因為就一個地區(qū)來講，其材料費、機械費使用費相對穩(wěn)定，人工費幅度差僅限于高層和多層來講，一旦建筑類型確定了，其人工費也就確定下來了。所以，只要工、料、機取值合理準(zhǔn)確，以工、料、機加稅金作為成本價較為合理。

    2.1.2  結(jié)算過程中變更措施費的調(diào)整

    國家《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500 -2003 采用的綜合單價法，將單位工程總價分為：分部分項工程量清單價、措施費、其它項目費用、規(guī)費、稅金5個部分。一個工程項目從開工到竣工，一些措施費不隨工程的變更而變動，如環(huán)境保護(hù)費、臨時設(shè)施費等；而有些措施費可能隨工程的變更而發(fā)生變化的，如鋼筋混凝土模板及支架、腳手架費等[4，5] 。因為我國建筑工程采用的清單計價模式是部分單價法(綜合單價) ，對于施工過程中發(fā)生的變更，分部分項費用的計算是在結(jié)算時以實際發(fā)生的工程量乘以投標(biāo)時的綜合單價，但對于因工程量變更引起的分項措施費的變化，結(jié)算時，是按措施費在工程總價中所占的比例，還是按措施費實際發(fā)生額來調(diào)整，是一個值得探討的問題。如果按措施費的實際發(fā)生額來調(diào)整，眾所周知，措施費是一項可以競爭的費用，投標(biāo)企業(yè)在報價時為了競標(biāo)，措施費都報得很低，但結(jié)算如果按實際發(fā)生額調(diào)整，投標(biāo)企業(yè)的結(jié)算報價必然較高，顯然對業(yè)主是不公平的。筆者認(rèn)為，因工程變更涉及措施費的變化，首先確定投標(biāo)時該項措施費在本分部工程所占的比例，得出一個比例系數(shù)，然后將計算出來的變更工程量乘以這個措施費比例系數(shù)，即為變更的措施費。這樣既考慮了變更過程中施工企業(yè)應(yīng)得的措施費，又考慮了投標(biāo)企業(yè)在報價時的讓利因素，維護(hù)了業(yè)主的利益。

    (1) 在目前企業(yè)定額普遍尚未建立的條件下，首先應(yīng)在行業(yè)主管部門和協(xié)會的指導(dǎo)和組織下，迅速建立并不斷完善工程量清單數(shù)據(jù)庫，包括綜合項目及獨立項目的工程量、綜合價、總價等。組織設(shè)計、施工及管理等部門在預(yù)算基價和已完工程數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上對工程量清單進(jìn)行研究，對其中內(nèi)容組成、表現(xiàn)形式、費率確定原則等應(yīng)做到動態(tài)管理，以提高報價的速度和質(zhì)量。

    (2) 為了快捷準(zhǔn)確地編制工程量清單和報價，須完善工程量清單計價操作程序，迅速研制出界面直觀、功能齊全高水平的工程量清單計算軟件，建立起親密無間原工程價格信息系統(tǒng)。

    (3) 行業(yè)協(xié)會要督促企業(yè)定額的建設(shè)，施工企業(yè)要依靠自身的技術(shù)和管理情況迅速建立起企業(yè)自己的定額和報價信息庫，提高報價的水平和技巧，提高勞動生產(chǎn)率降低成本，使其在工程量清單招標(biāo)中占有優(yōu)勢[4]，工程咨詢公司也應(yīng)如此。

    (4) 由于編制工程量清單的主要依據(jù)是招標(biāo)文件、施工圖紙和實物工程量，這就對施工圖質(zhì)量提出了更高的要求，設(shè)計人員首先要了解工程量清單的涵義和編制辦法，設(shè)計出來的圖紙易于造價咨詢?nèi)藛T編制工程量清單，因為每一個工程量的誤差都影響到工程量清單的計價，每一個設(shè)計變更都牽涉到費用和結(jié)算，因此要在加強設(shè)計人員設(shè)計技能培訓(xùn)的同時，還要加強其工程量清單計價模式基本知識的培訓(xùn)。

    工程量清單計價是建筑業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，也是適應(yīng)國際國內(nèi)建筑市場競爭的必然選擇，它對招標(biāo)投標(biāo)機制的完善和發(fā)展，建立有序的建筑市場公平競爭秩序都將起到非常積極的推動作用。