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【 第一幕墻網(wǎng) 】
拖欠工程款，在建筑領域是極為普遍的事實，因糾紛產生訴訟，當事人主體較為復雜，可能涉及到發(fā)包人、非法轉包人、轉承包人；違法分包人、分承包人；資質出借人、資質借用人及農民工等，法律關系也較為復雜，其中比較普遍存在的是“掛靠”現(xiàn)象，權利人如何更經(jīng)濟地實現(xiàn)自己的權利，需要準確認定“掛靠”及司法解釋的有關規(guī)定。以便找準“切入點”，確定“原告”、“被告”雙方，以求省時、省力和避免浪費司法資源。
建筑領域的掛靠行為雖然被明令禁止，但法律法規(guī)的規(guī)定仍然不是很規(guī)范，對掛靠的概念、法律范疇、權利義務關系、法律程序等均無詳細的系統(tǒng)規(guī)定，導致實踐中很多掛靠問題出現(xiàn)后無法及時、正確的予以解決。本文試圖從建筑領域存在的掛靠現(xiàn)象和部分地方法規(guī)、司法解釋等的簡單規(guī)定，來分析掛靠的概念及實踐中具體問題的法律適用、相關主體間的權利義務關系、訴訟程序的設置等問題，以幫助我們在實踐中對掛靠法律行為有更深的認識。
一、不可否認的掛靠事實
我們知道，建筑領域的掛靠現(xiàn)象雖有法律、法規(guī)、規(guī)章的明令禁止，但掛靠現(xiàn)象仍層出不群，甚至有愈演愈烈之象。掛靠行為使得建設領域的大量工程成為關系工程、腐敗工程。建筑市場似乎已進入了這樣一種不健康的發(fā)展軌道。一方面，許多經(jīng)過合法注冊的建筑企業(yè)承接不到工程項目；另一方面，那些連什么資質等級都沒有的企業(yè)或個人，卻可以憑著與招標單位的特殊關系而能經(jīng)常參與投標并承接工程，這種現(xiàn)象已經(jīng)嚴重地破壞了正常的市場競爭規(guī)則。實際上，掛靠已使得建設領域內的圍標、串標、陪標等違法行為屢屢發(fā)生，掛靠現(xiàn)象也使得建設領域內公開、公平、公正的招投標制度遭到嚴重質疑與挑戰(zhàn)。在掛靠泛濫的工程招投標活動中，表面上是由眾多實力雄厚的一級企業(yè)在參與競爭，而實質上卻是包工頭之間憑借人際關系的惡斗。在這樣的招投標活動中，所謂的企業(yè)資質、魯班獎（國優(yōu)）工程、省優(yōu)工程、樣板工程等一切榮譽證書已顯得無足輕重。在建設領域中，許多工程掛靠現(xiàn)象的存在，業(yè)內人士早已心知肚明，心照不宣了。另外，根據(jù)某法院的調查，建筑工程承包合同糾紛案件中，有70％的案件存在掛靠建筑企業(yè)的問題，這也從另一方面說明了掛靠現(xiàn)象的普遍性及掛靠糾紛發(fā)生的高頻率。
二、工程掛靠的概 |
