我國需推行外墻外保溫系統(tǒng)強制性認證(一)

目前，我國建設工程質量控制以入場前提交合格檢測報告、入場后實施見證檢驗的質量控制手段為主，這種模式事實上存在較大風險，即委托檢驗“僅對來樣負責”、抽樣檢驗是“僅對抽樣批次負責”，很難避免不合格產(chǎn)品用于建筑工程。

產(chǎn)品認證是國際通行的由第三方通過檢驗評定企業(yè)的質量管理體系和樣品型式試驗來確認企業(yè)的產(chǎn)品、過程或服務是否符合特定要求，是否具備持續(xù)穩(wěn)定地生產(chǎn)符合標準要求產(chǎn)品的能力。

在歐美等發(fā)達國家，產(chǎn)品認證制度已有100多年的發(fā)展歷史。經(jīng)過實踐驗證，這種制度不僅具有科學性，符合國家政策和行業(yè)規(guī)范化管理的需求，同時也是國際化、工業(yè)化和社會發(fā)展的必然趨勢。在建設工程產(chǎn)品領域，發(fā)達國家普遍對結構抗力與穩(wěn)定性、防火安全、衛(wèi)生、健康與環(huán)境、使用安全、噪聲防護、節(jié)能及保溫等予以重點關注。

在我國，產(chǎn)品認證僅僅實施了20多年，且大多為強制性產(chǎn)品認證（3C認證），其中建設工程產(chǎn)品相關的僅有建筑安全玻璃、混凝土防凍劑及溶劑型木器漆三類，大量與人民生命安全相關的建設工程產(chǎn)品如外墻外保溫系統(tǒng)等均未列入3C目錄，僅能開展自愿性產(chǎn)品認證。

以外墻外保溫系統(tǒng)為例，目前行業(yè)進入門檻低，相關產(chǎn)品的生產(chǎn)、施工企業(yè)良莠不齊、魚龍混雜，系統(tǒng)在產(chǎn)品構成、施工做法等諸多環(huán)節(jié)都存在變數(shù)。在目前我國消費者信息不對稱、市場采信機制不完善的情況下，單純依靠政府直接管理或企業(yè)自愿進行第三方評定的方式在操作層面都難以保證產(chǎn)品合規(guī)及其工程應用。

目前形勢下，只有采用政府、第三方產(chǎn)品認證機構、外墻外保溫系統(tǒng)供應商（生產(chǎn)企業(yè)）三方聯(lián)動的模式才能從根本上解決問題。

在政府方面，負責制訂規(guī)則，推行外墻外保溫系統(tǒng)強制性認證制度，促進外墻外保溫系統(tǒng)物理性能、節(jié)能性能、防火性能等各項性能達標。在強制性認證制度下，政府召集行業(yè)技術專家，確保規(guī)則的完備性和統(tǒng)一性；政府只當裁判員，既可對認證機構實施有效監(jiān)督，又可擺脫事故處理的沉重包袱。

在第三方產(chǎn)品認證機構方面，按照統(tǒng)一標準和規(guī)則執(zhí)行合格評定兼負連帶責任。在強制性認證制度下，強制性產(chǎn)品認證（3C認證）由政府統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一定價，認證機構可集中精力確保認證的公正性和有效性；鑒于與體系認證的本質不同（體系認證由于沒有技術要素評定，故對問題企業(yè)其體系認證機構不必承擔連帶責任），產(chǎn)品認證機構勢必自覺、自律，嚴把質量關。

在外墻外保溫系統(tǒng)供應商（生產(chǎn)企業(yè)）方面，在強制性認證制度下，作為唯一責任主體，必須強化管理、提升產(chǎn)品質量，保證產(chǎn)品合格。

總而言之，實施產(chǎn)品認證可以成為保障工程質量安全、減少工程事故的第一道防線，建議推行外墻外保溫系統(tǒng)強制認證制度。

相關鏈接1：認證的相關信息

產(chǎn)品認證是歐美國家已運行了百年、對產(chǎn)品質量實施有效控制的機制。這里的產(chǎn)品不僅包括產(chǎn)品，也包括工程系統(tǒng)。

產(chǎn)品認證機構必須是經(jīng)國家授權的具有專業(yè)技術能力和資質的第三方機構，是在政府主管部門指導下，依托自身專業(yè)技術資源從事產(chǎn)品質量認證的獨立法人。產(chǎn)品認證是在政府指導下的一種企業(yè)行為，服務于政府、服務于社會、服務于人民。

產(chǎn)品認證工作流程包括如下主要環(huán)節(jié)：接受產(chǎn)品認證申請方（企業(yè)）申請；合同評審；簽訂合同，收取認證費用；抽樣并在指定實驗室進行型式試驗；安排專業(yè)檢查員實施現(xiàn)場檢查；依據(jù)檢驗報告和現(xiàn)場檢查報告及其他與申請方有關的質量信息作出認證決定；對檢查合格申請方頒發(fā)認證證書；根據(jù)產(chǎn)品的風險實施定期監(jiān)督。

由此可以看出，產(chǎn)品抽樣做型