中國無悔減排政策：給力低碳城市發(fā)展

近日，中國首份無悔減排報告——《中國無悔減排政策：給力低碳城市發(fā)展》報告出爐，報告指出，城市化是中國無悔減排的重點，報告為中國低碳城市發(fā)展提出了六大無悔措施。

據(jù)中國經(jīng)濟網(wǎng)記者了解，該報告由經(jīng)濟學家樊綱指導，綜合開發(fā)研究院副院長郭萬達等執(zhí)筆完成。報告指出，城市化是中國無悔減排的重點。中國碳排放與城市化水平之間存在長期穩(wěn)定的均衡關系，城市化水平與碳排放量成正相關，兩者的相關系數(shù)為0.9731，說明城市化是導致中國碳排放量增長的一個重要因素。

報告稱，中國是世界人口最多的國家，人均礦產(chǎn)資源、淡水資源、耕地面積、森林覆蓋率等都不及世界平均水平的1/3-1/2。2009年，中國的GDP僅占世界總量的8%，但是鋼消費量占世界的46.4%，生鐵占60.9%，水泥約占48.7%，城市化進程要求的大規(guī)模城市基礎設施建設和住房，需要生產(chǎn)大量的水泥和鋼鐵。到2020年中國的石油、鐵、錳、銅、鉛和鋅的進口依存度將分別為58%、52%、38%、82%、52%和69%(莊貴陽，2008)。這說明城市化是中國經(jīng)濟增長和能源需求的主要動力。中國城市化面臨著高碳化發(fā)展模式的挑戰(zhàn)，面臨資源、能源約束，是一條不可持續(xù)的城市化道路。

報告認為，中國低碳城市的綜合戰(zhàn)略分三步：第一步(2010-2020)，實施無悔減排戰(zhàn)略；第二步(2020-2030)，實施化石能源替代戰(zhàn)略；第三步(2030-2050)，實施全面減排戰(zhàn)略。

報告稱，氣候組織對國際城市的低碳發(fā)展經(jīng)驗的研究發(fā)現(xiàn)，城市針對氣候變化的解決方案主要分為三種：清潔能源及能效規(guī)劃、氣候適應規(guī)劃和綠色增長規(guī)劃。因此，城市在能源供應、建筑、交通、廢棄物管理、城市整體發(fā)展和土地利用等領域尋求解決方案，而且領域之間也會有交叉和協(xié)同效應產(chǎn)生。

報告提出了中國低碳城市發(fā)展的六大“無悔措施”，分別是產(chǎn)業(yè)減排、能源減排、交通減排、建筑減排、消費減排和技術減排。

報告表明，低碳城市無悔行動的綜合戰(zhàn)略，在中國現(xiàn)階段最關鍵的是產(chǎn)業(yè)節(jié)能，也就是調整產(chǎn)業(yè)結構、實現(xiàn)發(fā)展方式的轉變，構建低碳城市發(fā)展的內在驅動力。產(chǎn)業(yè)結構的調整是影響中國2020年能否實現(xiàn)承諾碳強度下降40-45%的重要因素。而尋求可再生能源和替代能源以及節(jié)能成為應對氣候變化的關鍵，從而帶動了新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和繁榮，各種低碳技術也得到長足發(fā)展和廣泛的市場應用。其中新能源產(chǎn)業(yè)排在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的最前列，包括發(fā)展可再生能源技術、節(jié)能減排技術、清潔煤技術核能技術以及新能源汽車等。

報告還建議，可以從“汽車排放稅”入手加快試行“碳稅”。在有條件的城市加快試點汽車排放稅，可作為地方稅，與“房產(chǎn)稅”一起試點調節(jié)“房”和“車”兩大民生問題。發(fā)揮稅收中性的作用，“汽車排放稅”不用于財政的一般性公共支出，而是用于公共交通的補貼。如在地鐵建設比較快的城市，可用汽車排放稅的收入補貼地鐵票價，一方面解決地鐵運營可持續(xù)的問題，另一方面用汽車排放稅來補貼地鐵票價，鼓勵市民多乘坐地鐵，從而減少駕駛私家汽車的排放。