節(jié)能,從“循環(huán)”到“替代”

——寫在《上海市建筑節(jié)能條例》通過之際
上海市人大常委會法工委委員、上海市社科院特聘研究員 周錦尉

本月17 日，上海市人大常委會第二十一次會議表決通過《上海市建筑節(jié)能條例》，引起了筆者的幾點感悟。

“替代”是“循環(huán)”的發(fā)展
地球上石油、煤炭等化石能源儲量有限，如今正變得越來越稀缺，同時，因化石能源大量使用而過量排放的二氧化碳，使得氣候變暖，引起“地球村”日益不安寧。于是，節(jié)能成為全世界認同的行動口號。
對于節(jié)約能源和其他資源，人們初始提出的是“循環(huán)”理念，源自德國，所謂“3R”，即生產鏈起端資源投入“減量化”（Reduce），生產過程中不斷“再利用”(Reuse)，生產末端的廢物則“循環(huán)利用”（Recycle）。德國等先后制定了循環(huán)經濟法，我國也有《循環(huán)經濟促進法》，要求對化石能源等“物盡其用”。而更多地開發(fā)利用太陽能、水能、地能、風能、生物質能等清潔能源，發(fā)展“低碳經濟”，法律法規(guī)中這方面的規(guī)定和要求也越來越多、越來越明確。國家制定了《中華人民共和國節(jié)約能源法》（1997 年通過、2007 年修訂）、國務院《民用建筑節(jié)能條例》（1997 年）等；上海制定了地方法規(guī)《上海市節(jié)能條例》（1998 年通過，2009 年修訂），現(xiàn)在又通過了《上海市建筑節(jié)能條例》，其中都有這方面的內容。
剛通過的《上海市建筑節(jié)能條例》體現(xiàn)了人們的理念、制定法規(guī)的法意，從“循環(huán)”到“替代”的進步，“替代”涵蓋著“循環(huán)”，又不停留于“循環(huán)”。

“替代”是“一種新領域的開掘”
從“循環(huán)”到“替代”的進步，“替代”涵蓋著“循環(huán)”，又不停留于“循環(huán)”。我們說的“替代”，“不是降低生活標準，而是一種投入”，“一種新領域的開掘”有人以為，發(fā)展低碳經濟，就是少用汽車、多用自行車，少用電燈、多用自然光，少用空調、多用自然風……這當然是一個方面，但我們說的“替代”，“不是降低生活標準，而是一種投入”，“一種新領域的開掘”�！渡虾Ｊ薪ㄖ�節(jié)能條例》中有一個關鍵條款，規(guī)定以后“新建有熱水系統(tǒng)設計要求的公共建筑或者6 層以下住宅，建設單位應當統(tǒng)一設計并安裝符合相關標準的太陽能熱水系統(tǒng)”。請注意：法律法規(guī)中的“應當”，就是“必須”，具有法律的約束力。也就是說，今后公共建筑的建設者、住宅開發(fā)商將被法律要求增加“節(jié)能”投入，要依法做好“替代”煤電的太陽能供熱系統(tǒng)配置�！稐l例》還規(guī)定，“新建以及實施節(jié)能改造的國家機關辦公建筑和大型公共建筑竣工驗收后一年內”，要做“能效測評”，并在“顯著位置張貼”能效測評標識�！稐l例》對建筑節(jié)能所需要的“圍護結構”、“用能設備”、“施工圖審查”、“建設單位責任”、“監(jiān)理責任”、“材料抽檢”、“可再生能源系統(tǒng)保護”等，也都有明確的法規(guī)要求。
在節(jié)能法規(guī)的調研時，我們注意到，我國的建筑節(jié)能水平與發(fā)達國家存在距離，比如，建筑墻體的外圍護結構中約50 毫米厚的膨脹聚苯保溫涂層、塑鋼框中空玻璃窗、高智能照明調控技術等，我們的建筑并未普遍采用，因為這些都會增加工程造價；沒有法規(guī)約束，開發(fā)商難以“自覺”增加投入。其實，節(jié)能材料、手段和技術的運用，雖增加了一時的投入，但從長遠看，對住戶、用戶是有利的，能耗費用將可減少，最重要適應了低碳要求。以太陽能供熱系統(tǒng)為例，據(jù)相關技術專家說，約100 平方米一套的住宅不過多投入2000 多元。

制度設計與各方依法支持
新能源替代化石能源，是一個“扶植新事物”的過程。這不僅是技術創(chuàng)新的過程，還是制度設計與各方依法支持的過程。
新能源替代需要資金扶植，這來自各方出資。利用太陽能發(fā)電的成本目前比煤、油、天然氣發(fā)電高許多，據(jù)專業(yè)部門提供的數(shù)據(jù)，風能（上海地區(qū)上國家電網價）每度電為0.61 元，天然氣為0.63 元（生產成本還略高些），而煤電為0.45 元（上電網價），太陽能光伏電（上海地區(qū)上電網價）為3.5 元（西北地區(qū)為1.18 元）。新能源上電網需要國家和相關單位補貼，為此法規(guī)規(guī)定，市和區(qū)縣政府“應當在節(jié)能專項資金中安排”。
法規(guī)提出支持能夠有效節(jié)能的“合同能源管理”。合同能源管理公司因為缺少固定資產抵押物，常常難以籌集到貸款，有礙于業(yè)務的開展。法規(guī)規(guī)定，“市建設行政管理部門應當做好合同能源管理的宣傳和推廣工作”，并為這類企業(yè)發(fā)布信息、提供服務；還鼓勵社會資金“以合同能源方式投資既有民用建筑節(jié)能改造”。
我國已在哥本哈根會議上向世界承諾，2020 年碳排放比2005 年減少40%，這相當于15 年間，全社會單元生產和生活耗能降低一半。這給每個單位和每個公民都傳遞了節(jié)能的壓力。由此，人人都要積極行動起來。