保障房“頂層設(shè)計(jì)”呼聲再起 需加快推出(一)

近日，溫家寶總理在國務(wù)院常務(wù)會議上指出，要加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，抓緊建立健全分配和管理制度，盡快形成有效供應(yīng)，讓人民群眾看到政策的成效。

而“頂層設(shè)計(jì)”作為保障房建設(shè)提綱挈領(lǐng)的思路，其關(guān)鍵性同樣得到重視。作為平衡房地產(chǎn)市場的重要砝碼，自高層發(fā)出房地產(chǎn)市場需要“頂層設(shè)計(jì)”的聲音后，在10月29日由新華網(wǎng)舉辦的首屆中國保障性住房發(fā)展高峰論壇上，與會的業(yè)內(nèi)人士也紛紛呼吁，保障房建設(shè)的“頂層設(shè)計(jì)”不容忽視，需要加快推出。

簡化目標(biāo)明確主體

“目前，我國的保障性住房種類太多，如何確定符合我國國情的保障方式，合理確定保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)，降低使用成本，提高保障房的使用率，建立可持續(xù)的、符合我國國情的住房保障體系已成為當(dāng)務(wù)之急�！币晃粊碜苑康禺a(chǎn)主管行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)面對當(dāng)前如火如荼的保障房建設(shè)，如此表述了他的愿望。而他的觀點(diǎn)同樣得到房地產(chǎn)企業(yè)高層管理者的贊同。

遠(yuǎn)洋地產(chǎn)行政總裁李明認(rèn)為，保障性住房建設(shè)的目標(biāo)應(yīng)該簡化，目標(biāo)設(shè)計(jì)的主體應(yīng)當(dāng)明確，中央、地方各司其職。房地產(chǎn)調(diào)控應(yīng)當(dāng)站在建設(shè)保障性住房的大前提下去考慮市場調(diào)控問題，這樣構(gòu)建政策才會比較合適。

他說：“保障房建設(shè)應(yīng)該首先明確政府的責(zé)任，怎么籌資、預(yù)算怎么做，不要輕易分解。制定一個政策目標(biāo)不會花太多的時間，應(yīng)該讓公眾、人大、財稅部門研究好這個錢到底誰出、蓋什么樣的房子，然后再來推進(jìn)保障房建設(shè)。所謂‘磨刀不誤砍柴工’，否則，保障房建設(shè)會產(chǎn)生極大的浪費(fèi)�！�

中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長苗樂如認(rèn)為，“這是一個長期的‘頂層設(shè)計(jì)’思想，是指導(dǎo)中國住房制度建立，包括供給和分配的一個根本性的思想。兩個體系建成并實(shí)施到位的話，一定有利于住房市場的健康蓬勃發(fā)展，有利于房地產(chǎn)行業(yè)的健康發(fā)展�！�

“因地制宜”則是苗樂如對保障房建設(shè)的另一個重要思路。他認(rèn)為，對于保障房建設(shè)的量化指標(biāo)，各地應(yīng)該因地制宜，根據(jù)市場和群眾購買力來把這個任務(wù)完成好，而不是盲目追求開工率。

同樣來自企業(yè)、有著保障房建設(shè)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的首開集團(tuán)總經(jīng)理潘利群也認(rèn)為保障房的目標(biāo)、統(tǒng)籌部分有缺失�！拔覀�人認(rèn)為住房是一個系統(tǒng)工程，房子里是要住人的，那么我們對于保障性用房的統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌研究似乎做得還不夠�！痹谒�看來，保障性住房項(xiàng)目的選定、位置、配套、標(biāo)準(zhǔn)要符合今后居住在保障房社區(qū)里的人的生活需求。

南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所馬先標(biāo)副教授指出，保障性住房研究領(lǐng)域目前存在兩個突出問題：一是盡管理論研究已開始引起重視，但普遍水平還有待盡快提高，沒有先進(jìn)的理論做指導(dǎo)，想在實(shí)踐中成功是不太可能的；二是在保障性住房金融實(shí)踐層面，機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)不能再等了。

“保障性住房建設(shè)一定要堅(jiān)持市場主體這一基本原則，百姓買賬、政府買單需要在‘頂層設(shè)計(jì)’中制定清楚�！崩蠲鲝�(qiáng)調(diào)，“在制度設(shè)計(jì)不足的背景下，大規(guī)模地推動保障房建設(shè)，會產(chǎn)生變相興建福利房等搭車現(xiàn)象，加上分配環(huán)節(jié)的不公平、不透明，將可能使保障房建設(shè)淪為一場巨大的財富不公平分配的盛宴�！�

對此他認(rèn)為，正在展開的保障房建設(shè)目前遇到的最根本問題是，前期的工作謀劃不足，從土地供給、任務(wù)制定到政府的審批都很快，但是在建設(shè)、管理與分配環(huán)節(jié)卻快不起來，這已經(jīng)成為影響保障房建設(shè)效率的最根本原因。