國外對華鋁型材貿易救濟案件淺析

    一、案件特點

    1.涉案企業(yè)多、金額大

    鋁型材是我國重點出口產品之一，一旦被國外立案調查，不僅涉及的企業(yè)數量多，涉案產品金額也大。在美國對華鋁型材雙反案中，據美國商務部統(tǒng)計，2007～2009年，美國自中國進口鋁型材總量增長90%；進口額分別為3.6億美元、3.1億美元和5.1億美元。作為我國鋁型材重要生產基地的廣東佛山，已然成為重災區(qū)。例如，澳大利亞對華鋁型材雙反案涉及出口額達2.5億美元，涉案企業(yè)700多家，其中，僅佛山就有85家企業(yè)涉案，涉案金額高達2500多萬美元。

    2.雙反調查居多

    在國外對華發(fā)起的5起鋁型材貿易救濟調查中，3起為反傾銷和反補貼調查，2起為反傾銷調查，由此可以看出，國外對中國鋁型材的打擊是全方位的。

    3.絕大部分案件敗訴，征稅額度高

    在國外對華發(fā)起的5起鋁型材貿易救濟調查中，除哥倫比亞尚未裁決外，中方應訴企業(yè)僅在南非勝利，其余全部落敗。敗訴后，加征關稅之高令企業(yè)不堪重負，如加拿大裁定對中國企業(yè)征收101%的反傾銷稅，美國裁定對中國企業(yè)征收374.15%的反補貼稅。

    4.出口銳減，海外市場盡失

    企業(yè)被征收高額關稅后，在沒有利潤的情況下出口量大幅下滑。2009年2月，加拿大雙反案裁定后，2009年1～9月，佛山對加拿大累計出口鋁型材不足400噸，同比下降92.5%，僅相當于案件裁決前1個月的出口量；2010年8月31日，美國對華鋁擠壓材雙反案作出反補貼初裁，佛山涉案鋁型材對美出口迅速萎縮，由8月的3117噸銳減至10月的1150噸，降幅達63.1%。為減少損失，中國企業(yè)不得不放棄多年經營成熟的海外市場，將重心轉至國內。目前，哥倫比亞對華鋁型材反傾銷調查正在進行，如果再失去哥倫比亞市場，那么整個北美市場將近淪陷。

    二、對策

    1.自覺抵制低價出口競爭行為

    反傾銷的目的在于抵制不公平價格競爭行為，低于正常價值出口就成了反傾銷指控的首選目標。一般來講，我國企業(yè)不具備傾銷的實力，這是我國對外貿易的主流。為防止個別企業(yè)因追求局部利益，低價出口擾亂市場，我國政府有關部門頒布了處罰低價出口行為的規(guī)定，加大了處罰違規(guī)企業(yè)的力度，同時，企業(yè)還應自覺抵制低價出口行為，減少國外反傾銷的誘因，防止授人以柄。

    2.積極應訴，保證企業(yè)合法權益

    反傾銷案件發(fā)生以后，最重要的就是要正確認識反傾銷及其后果，積極應訴，盡量避免國外反傾銷措施的濫用。過去由于我國企業(yè)消極應訴，丟掉了大量寶貴的海外市場。因此，從反傾銷立案開始，有關企業(yè)就要積極配合反傾銷調查，最大限度爭取抗辯機會。積極應訴才能保證自身的合法權益。在加拿大對華鋁型材雙反案裁決中，8家應訴企業(yè)的最高稅率為42.4%，而其他不配合調查的鋁企稅率則高達101%。

    3.強化企業(yè)協(xié)會的作用

    在應訴過程中，行業(yè)協(xié)會的力量不可忽視。按照世貿組織規(guī)則，行業(yè)協(xié)會完全可以成為企業(yè)的代言人。由行業(yè)協(xié)會出面組織應訴，比單個企業(yè)應訴效果要好得多。因為對方的反傾銷指控都是針對全行業(yè)的，如果單個企業(yè)出面游說交涉，力度微乎其微，而由協(xié)會出面，可以統(tǒng)一本行業(yè)企業(yè)的行動，加大應訴力度，節(jié)省應訴成本并利用對方經銷商的力量，促使對方改變態(tài)度。

    4.建立健全反傾銷預警機制

    要建立一支有知識、懂業(yè)務的反傾銷專業(yè)人才隊伍，對反傾銷進行專門的研究和專項預防，密切跟蹤國際市場行情。

    5.加強國際合作

    為避免外國的歧視性政策，一個有效的途徑就是與國外企業(yè)進行國際合作，使自己的產品成為雙方合資、合作的成果，這樣的產品容易被對方國家接受。中國企業(yè)應該把自己看作是世界公司，這樣才能使中國的企業(yè)更好地走向世界，擁有世界一流的競爭力。