我們需要真正的城市發(fā)展低碳化 而不是廣告牌

最近，國家發(fā)改委下發(fā)了開展低碳城市試點工作的通知，確定了5省8市的低碳試點。試點省市紛紛提出打造低碳城市。

做低碳城市試點其實比較容易，無論怎么做，基本上沒有什么后果，因為沒有一個嚴格的定量指標。即使試點后碳排放增加了，也可以歸因于經濟發(fā)展。

但是，打造低碳城市可就不是那么簡單，因為至少應當有低碳城市的樣子。減少碳排放問題涉及到城市中生產和生活的方方面面，是一個范圍非常廣泛，人人都可以做，但又是人人都不太想做的事情，除了成本之外，還可能帶來許多生活上的不方便。

因此，除了加強宣傳和強調人人有責，主要還是政府的合理規(guī)劃和政策引導，以及涉及節(jié)能的細節(jié)小事。

歸納一下，城市社會發(fā)展低碳化，應該主要體現在城市規(guī)劃、建筑節(jié)能、交通系統(tǒng)、居民消費四個方面。

在城市規(guī)劃方面，目前國內城市規(guī)劃體系是由2008年1月開始執(zhí)行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關技術規(guī)范構成，其中的大部分技術規(guī)范還是20世紀90年代初出臺的，難以適應目前人口流動、生活水平、經濟規(guī)模和資源環(huán)境，尤其是低碳約束等新形勢。

因此，需要通過重新設定一系列低城市發(fā)展指標體系，包括構建城市可持續(xù)發(fā)展的測度，明確城市低碳發(fā)展的目標和確立政府低碳管理的實施準則，來指導低碳城市的設計和建設。并且，制定相關政策措施，實現制度上的保障。
在建筑節(jié)能方面，目前國內城市建筑的運行能耗占城市能耗的20%左右，與發(fā)達國家相比，普遍存在能耗高、效率低（如單位建筑面積采暖能耗在同樣氣候條件下比發(fā)達國家高3倍以上），保溫隔熱技術水平落后等問題。因此，推廣綠色建筑，從建筑設計到運行使用的全壽命期間，最大限度節(jié)能減排是低碳城市的一個重要標志。目前中國的城市建設是經濟增長的重要環(huán)節(jié)，基本上是一個增量市場，有為的城市節(jié)能是城市化進程給中國整體節(jié)能提供的一個最好的機會。

在交通系統(tǒng)方面，交通與能源密切相關，是城市排放的主要來源。目前國內城市交通系統(tǒng)難以跟上城市空間拓展和人口增長的步伐，不僅能耗居高不下且呈不斷上升趨勢，而且不能滿足居民交通需求。

根據中科院2010年最新公布的50個城市的平均上班耗時統(tǒng)計數據，有17個城市上班所花費的平均時間大于30分鐘（北京市上班平均花費的時間最長，為52分鐘，其次為廣州48分鐘、上海47分鐘、深圳46分鐘、南昌28分鐘）。上班路上花費的時間說明，交通發(fā)展跟不上城市化進程，交通擁堵直接導致不必要的排放。因此，低碳城市在解決交通系統(tǒng)碳排放問題上的關鍵是完善城市公共交通綜合體系規(guī)劃和推廣高效綠色的交通工具。

在居民消費方面，這就是人人可以做的事情，但需要政府的政策引導。城市普通居民家庭碳排放活動大致可以歸結為三大類：交通出行、家庭能耗和廢棄物排放。通過政策鼓勵引導居民轉變消費觀念和節(jié)能行為，更合理的設置城市功能區(qū)域來調整居民生活方式，形成健康、節(jié)約、低碳的生活方式和消費模式，是低碳城市發(fā)展的持久動力。

此外，必須強調的兩點是，一方面，低碳城市的發(fā)展需要政府、企業(yè)、金融機構、消費者（居民）等多個方面的共同參與。

另一方面，低碳城市的發(fā)展必須要考慮城市所在區(qū)域的資源稟賦、社會發(fā)展情況、環(huán)境承受能力等方面的特點，需要根據不同區(qū)域的自然條件、不同的社會經濟發(fā)展階段、不同的城市發(fā)展狀況，為每個城市發(fā)展進行明確定位，走不同的城市低碳化發(fā)展道路。

我們需要的是真正的低碳城市，而不是廣告牌。