我國(guó)需推行外墻外保溫系統(tǒng)強(qiáng)制性認(rèn)證(一)

目前，我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量控制以入場(chǎng)前提交合格檢測(cè)報(bào)告、入場(chǎng)后實(shí)施見證檢驗(yàn)的質(zhì)量控制手段為主，這種模式事實(shí)上存在較大風(fēng)險(xiǎn)，即委托檢驗(yàn)“僅對(duì)來(lái)樣負(fù)責(zé)”、抽樣檢驗(yàn)是“僅對(duì)抽樣批次負(fù)責(zé)”，很難避免不合格產(chǎn)品用于建筑工程。

產(chǎn)品認(rèn)證是國(guó)際通行的由第三方通過(guò)檢驗(yàn)評(píng)定企業(yè)的質(zhì)量管理體系和樣品型式試驗(yàn)來(lái)確認(rèn)企業(yè)的產(chǎn)品、過(guò)程或服務(wù)是否符合特定要求，是否具備持續(xù)穩(wěn)定地生產(chǎn)符合標(biāo)準(zhǔn)要求產(chǎn)品的能力。

在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，產(chǎn)品認(rèn)證制度已有100多年的發(fā)展歷史。經(jīng)過(guò)實(shí)踐驗(yàn)證，這種制度不僅具有科學(xué)性，符合國(guó)家政策和行業(yè)規(guī)范化管理的需求，同時(shí)也是國(guó)際化、工業(yè)化和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在建設(shè)工程產(chǎn)品領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍對(duì)結(jié)構(gòu)抗力與穩(wěn)定性、防火安全、衛(wèi)生、健康與環(huán)境、使用安全、噪聲防護(hù)、節(jié)能及保溫等予以重點(diǎn)關(guān)注。

在我國(guó)，產(chǎn)品認(rèn)證僅僅實(shí)施了20多年，且大多為強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（3C認(rèn)證），其中建設(shè)工程產(chǎn)品相關(guān)的僅有建筑安全玻璃、混凝土防凍劑及溶劑型木器漆三類，大量與人民生命安全相關(guān)的建設(shè)工程產(chǎn)品如外墻外保溫系統(tǒng)等均未列入3C目錄，僅能開展自愿性產(chǎn)品認(rèn)證。

以外墻外保溫系統(tǒng)為例，目前行業(yè)進(jìn)入門檻低，相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、施工企業(yè)良莠不齊、魚龍混雜，系統(tǒng)在產(chǎn)品構(gòu)成、施工做法等諸多環(huán)節(jié)都存在變數(shù)。在目前我國(guó)消費(fèi)者信息不對(duì)稱、市場(chǎng)采信機(jī)制不完善的情況下，單純依靠政府直接管理或企業(yè)自愿進(jìn)行第三方評(píng)定的方式在操作層面都難以保證產(chǎn)品合規(guī)及其工程應(yīng)用。

目前形勢(shì)下，只有采用政府、第三方產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)、外墻外保溫系統(tǒng)供應(yīng)商（生產(chǎn)企業(yè)）三方聯(lián)動(dòng)的模式才能從根本上解決問題。

在政府方面，負(fù)責(zé)制訂規(guī)則，推行外墻外保溫系統(tǒng)強(qiáng)制性認(rèn)證制度，促進(jìn)外墻外保溫系統(tǒng)物理性能、節(jié)能性能、防火性能等各項(xiàng)性能達(dá)標(biāo)。在強(qiáng)制性認(rèn)證制度下，政府召集行業(yè)技術(shù)專家，確保規(guī)則的完備性和統(tǒng)一性；政府只當(dāng)裁判員，既可對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施有效監(jiān)督，又可擺脫事故處理的沉重包袱。

在第三方產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)方面，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則執(zhí)行合格評(píng)定兼負(fù)連帶責(zé)任。在強(qiáng)制性認(rèn)證制度下，強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（3C認(rèn)證）由政府統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一定價(jià)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)可集中精力確保認(rèn)證的公正性和有效性；鑒于與體系認(rèn)證的本質(zhì)不同（體系認(rèn)證由于沒有技術(shù)要素評(píng)定，故對(duì)問題企業(yè)其體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)不必承擔(dān)連帶責(zé)任），產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)勢(shì)必自覺、自律，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

在外墻外保溫系統(tǒng)供應(yīng)商（生產(chǎn)企業(yè)）方面，在強(qiáng)制性認(rèn)證制度下，作為唯一責(zé)任主體，必須強(qiáng)化管理、提升產(chǎn)品質(zhì)量，保證產(chǎn)品合格。

總而言之，實(shí)施產(chǎn)品認(rèn)證可以成為保障工程質(zhì)量安全、減少工程事故的第一道防線，建議推行外墻外保溫系統(tǒng)強(qiáng)制認(rèn)證制度。

相關(guān)鏈接1：認(rèn)證的相關(guān)信息

產(chǎn)品認(rèn)證是歐美國(guó)家已運(yùn)行了百年、對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施有效控制的機(jī)制。這里的產(chǎn)品不僅包括產(chǎn)品，也包括工程系統(tǒng)。

產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)必須是經(jīng)國(guó)家授權(quán)的具有專業(yè)技術(shù)能力和資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)，是在政府主管部門指導(dǎo)下，依托自身專業(yè)技術(shù)資源從事產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的獨(dú)立法人。產(chǎn)品認(rèn)證是在政府指導(dǎo)下的一種企業(yè)行為，服務(wù)于政府、服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于人民。

產(chǎn)品認(rèn)證工作流程包括如下主要環(huán)節(jié)：接受產(chǎn)品認(rèn)證申請(qǐng)方（企業(yè)）申請(qǐng)；合同評(píng)審；簽訂合同，收取認(rèn)證費(fèi)用；抽樣并在指定實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行型式試驗(yàn)；安排專業(yè)檢查員實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；依據(jù)檢驗(yàn)報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)檢查報(bào)告及其他與申請(qǐng)方有關(guān)的質(zhì)量信息作出認(rèn)證決定；對(duì)檢查合格申請(qǐng)方頒發(fā)認(rèn)證證書；根據(jù)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施定期監(jiān)督。

由此可以看出，產(chǎn)品抽樣做型