對建筑施工企業(yè)掛靠現(xiàn)象的思考(二)

　　行政主管部門監(jiān)管不力助長了掛靠的滋生。建筑市場發(fā)生違規(guī)掛靠的現(xiàn)象，早已成了不爭的實事，建筑施工企業(yè)沒發(fā)生過掛靠或被掛靠的現(xiàn)象，反而反常了。那么多的掛靠關(guān)系，又有幾家被查處了呢？只有在工程項目發(fā)生了質(zhì)量安全事故后，經(jīng)過調(diào)查組的認真調(diào)查，掛靠的事實才浮出水面。安陽某工程井架倒塌事故發(fā)生后，查出了無資質(zhì)的掛靠有資質(zhì)的；湖南某學院的12.21護坡塌方重大安全事故發(fā)生后，也查出了無資質(zhì)的掛靠有資質(zhì)的；沈陽某集團辦公樓發(fā)生了屋頂梁板整體坍塌，造成重大傷亡事故，同樣查出了無資質(zhì)的掛靠有資質(zhì)的……這樣的案例太多了。但是，那些沒有發(fā)生任何事故的掛靠項目，有幾個被查處、被暴光呢？是他們做得天衣無縫，絲毫沒有露出掛靠的蛛絲馬跡？還是我們的行政主管部門視掛靠是種普遍的現(xiàn)象，不愿做那些出力不討好的事呢？發(fā)生事故的企業(yè)、項目是極少數(shù)的，大多掛靠的企業(yè)、項目是在平平安安中實現(xiàn)了雙方互利的合作，但這不能成為掛靠存在的理由。盡管沒發(fā)生任何故事，盡管我們行政主管部門的人力遠遠不能夠滿足全面的、徹底的監(jiān)管，盡管我們行政主管部門目前還不能做到將掛靠消滅得干干凈凈，但是，行政監(jiān)管部門還是應(yīng)該擦亮慧眼，對那些明目張膽的違法者以懲戒，使掛靠者不敢輕易觸及高壓線。

　　然而，近年來卷入掛靠的企業(yè)越來越多，掛靠的花樣越翻越新，掛靠的手段越來越隱蔽，掛靠的雙方越來越膽大，掛靠雙方抱著不會出事的僥幸心理，監(jiān)管部門也抱著僥幸的心理，于是，掛靠順理成章地成了正常現(xiàn)象。

　　監(jiān)理對施工單位的管理體系監(jiān)管不到位。我國目前與建筑有關(guān)的法律中，尚未規(guī)定監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場掛靠現(xiàn)象進行管理的具體要求，只有在《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》做出了"總監(jiān)理工程師應(yīng)審查分包單位的資質(zhì)，并提出審查意見"，"對分包單位資格應(yīng)審核其營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)等級證書、特殊行業(yè)施工許可證、專職管理人員和特種作業(yè)人員的資格證、上崗證。"等規(guī)定。在如今競爭同樣激烈的監(jiān)理市場，監(jiān)理企業(yè)把工作的重點放在工程質(zhì)量、施工安全、施工進度、造價管理、合同管理上，是無可厚非的，