對建筑施工企業(yè)掛靠現(xiàn)象的思考(三)

2010-07-06 11:47:36 作者: 來源:中國論文網(wǎng) 【大中小】我要評論（0）

【第一幕墻網(wǎng) 】但相當一部分監(jiān)理企業(yè)對工程分包、掛靠的監(jiān)理還不到位，有時只是流于形式。對于長期在施工現(xiàn)場的監(jiān)理而言，可以深入地了解施工企業(yè)的管理體系運行情況，可以清楚地知道施工企業(yè)對項目的監(jiān)督管理情況，可以很方便地了解主要管理人員到崗及持證上崗情況，總之，現(xiàn)場監(jiān)理人員有許多優(yōu)越條件能更深入地了解作業(yè)隊伍的基本情況，因此洞察掛靠的存在并不十分困難。但事實上，由監(jiān)理單位揭穿的掛靠更是少之又少了。究其原因，在于這幾點：首先從思想上不重視對掛靠的審查，片面地認為這項工作是行政部門的事情；第二是過多地考慮了與施工企業(yè)關(guān)系的原因，或者與施工企業(yè)有說不清道不明的關(guān)系，不便捅出去；第三對與業(yè)主有千絲萬縷關(guān)系的掛靠者，更是顧慮重重，不便拒之門外；第四是法律法規(guī)中沒有對監(jiān)理不嚴格審查施工隊伍的資質(zhì)等內(nèi)容應(yīng)承擔的法律責任作出明確規(guī)定，使監(jiān)理人員認為即使把關(guān)不嚴，不會承擔嚴重的后果。在沖破了監(jiān)理這一關(guān)后，掛靠人便明正言順地開始了工程的施工。

　　對掛靠帶來的后果缺乏認知，被掛靠企業(yè)對掛靠者來者不拒�！督ㄖā返诹鶙l規(guī)定："建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。對因該項承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標準造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個人承擔連帶賠償責任。"從2005年1月1日起實施的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第四條規(guī)定："承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無效。人民法院可以根據(jù)民法通則第一百三十四條規(guī)定，收繳當事人已經(jīng)取得的非法所得。"掛靠帶來的法律責任應(yīng)承擔的風險在其它相關(guān)法律法規(guī)同樣有規(guī)定，比如：有替掛靠人先行支付工人工資的風險，對工程中出現(xiàn)工傷事故，有支付工傷賠償?shù)娘L險，對工程施工質(zhì)量承擔責任的風險，對工程中安全事故承擔責任的風險，對掛靠人與材料、設(shè)備供應(yīng)商之間的糾紛，有承擔連帶責任的風險，對掛靠人偷逃稅金，都承擔責任的風險，等等。雖然掛靠雙方在合作時，都簽有合同或協(xié)議，規(guī)定了雙方的某些權(quán)利和義務(wù)，但這一紙協(xié)議能應(yīng)對得了雙方合作過程中出現(xiàn)各種風險嗎？更何況對國家明令禁止的掛靠行為，其簽定的合同均視為無效呢。因此，這一紙協(xié)議不能成為被掛靠