對(duì)建筑施工企業(yè)掛靠現(xiàn)象的思考(四)

　　避免或減少掛靠的措施

　　政府監(jiān)管應(yīng)完善信息管理，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，加大執(zhí)法力度：一個(gè)掛靠項(xiàng)目，在投標(biāo)、申領(lǐng)施工許可證、申辦質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)及日常施工過(guò)程中，總會(huì)露出掛靠的破綻。相關(guān)部門(mén)在把關(guān)時(shí)，應(yīng)透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，及時(shí)揭穿掛靠的真象。

　　首先在投標(biāo)時(shí)要揭開(kāi)掛靠現(xiàn)象。

　　掛靠方大多都借用被掛靠單位的項(xiàng)目經(jīng)理，招投標(biāo)管理部門(mén)要重點(diǎn)審查項(xiàng)目經(jīng)理在本地或周邊地區(qū)建筑市場(chǎng)的代表性工程，對(duì)代表性工程有懷疑的，可與建設(shè)方聯(lián)系核實(shí)，必要時(shí)可到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地察看，將不具備施工能力、不具備施工實(shí)力、玩"空手道"的"掛靠"企業(yè)及"掛靠"項(xiàng)目經(jīng)理排除在市場(chǎng)大門(mén)以外。南方某省實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理IC卡管理，將項(xiàng)目經(jīng)理的工作業(yè)績(jī)、在建項(xiàng)目、獎(jiǎng)罰等信息全部寫(xiě)入IC卡，有效地防止掛靠的發(fā)生，若在卡中將項(xiàng)目經(jīng)理本人的簽名手跡也進(jìn)行錄入，對(duì)在施工中項(xiàng)目經(jīng)理不到崗由掛靠人代為簽字行為起到防范作用。此法應(yīng)該在項(xiàng)目其它主要管理人員中推廣。

　　第二是行政主管部門(mén)加強(qiáng)施工過(guò)程中的監(jiān)督檢查。

　　針對(duì)掛靠現(xiàn)象，應(yīng)重點(diǎn)查項(xiàng)目經(jīng)理的在崗情況，項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員、質(zhì)檢員等人員與投標(biāo)時(shí)是否一致，特殊工種等是否與投標(biāo)書(shū)中一致，是否持證上崗；查企業(yè)法人與項(xiàng)目經(jīng)理簽訂的《項(xiàng)目管理責(zé)任書(shū)》，從其主要內(nèi)容上來(lái)識(shí)別是否存在掛靠；查企業(yè)管理體系的執(zhí)行情況，了解企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管情況，是否存在只收費(fèi)不管理的現(xiàn)象；查主要管理人員及作業(yè)人員的勞動(dòng)合同和簽訂情況、工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等費(fèi)用的繳納情況。針對(duì)以上的檢查，不能流于形式，要善于識(shí)別掛靠雙方的偽裝，洞察細(xì)微，通過(guò)查資料、訪(fǎng)問(wèn)、觀察、詢(xún)問(wèn)等方法，揭穿掛靠的本質(zhì)。對(duì)已查實(shí)的掛靠企業(yè)，按照法律的要求進(jìn)行處罰，斬?cái)鄴炜侩p方的利益鏈，起到敲山震虎的作用。

　　監(jiān)理應(yīng)延伸工作的范圍。如前所述，在整個(gè)施工過(guò)程中，監(jiān)理與施工單位接觸的時(shí)間最長(zhǎng)，對(duì)施工企業(yè)的情況最了解。因此，在監(jiān)理工程的整個(gè)過(guò)程中，必須按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的要求，對(duì)施工企業(yè)的資質(zhì)、人員在崗、持證上崗情況進(jìn)行必要的檢查。發(fā)現(xiàn)無(wú)資質(zhì)施工、項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人等主要管理人員與投標(biāo)時(shí)不符或不上崗，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反映。在施工現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格監(jiān)理程序，對(duì)授權(quán)簽字嚴(yán)格把關(guān)，杜絕冒簽代簽。工程監(jiān)理還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)管理體系的監(jiān)督，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)不符合施工組織設(shè)計(jì)中