工信部：節(jié)能減排應(yīng)該常態(tài)化 豈能靠強(qiáng)制性限電？

　　昨天，針對(duì)一些地方對(duì)鋼鐵等產(chǎn)業(yè)限產(chǎn)突擊完成節(jié)能減排目標(biāo)的行為，工業(yè)和信息化部原材料司巡視員賈銀松表示，節(jié)能減排應(yīng)該常態(tài)化，不應(yīng)該采取運(yùn)動(dòng)式或一刀切。

　　該人士是在通達(dá)中國(guó)水泥萬(wàn)里行閉幕式上接受記者采訪時(shí)表達(dá)這一看法的。目前，河北、山西、江蘇、浙江等地拉閘限電，甚至有的地方直接讓企業(yè)停產(chǎn)，把老百姓的用電也停掉，以求突擊完成節(jié)能減排任務(wù)。賈銀松批評(píng)有些地區(qū)采取極端措施不妥當(dāng)，他說(shuō)，一些地方前期不做工作，在發(fā)現(xiàn)過(guò)度肥胖后，突擊減肥。節(jié)能減排目的是為了改善環(huán)境，讓老百姓都受益。拉老百姓的電與節(jié)能減排的宗旨完全不一致。且節(jié)能減排應(yīng)與淘汰落后，兼并重組，技術(shù)改造等結(jié)合起來(lái)，應(yīng)該疏堵結(jié)合，不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單關(guān)停。

　　賈銀松說(shuō)，按季度計(jì)劃推進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)是個(gè)不錯(cuò)的建議。節(jié)能減排要有制度化，規(guī)范化，常態(tài)化。

　　對(duì)于工信部向各地方政府下達(dá)的在9月底前確保完成的2010年18個(gè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)，賈銀松稱主要責(zé)任在地方政府。據(jù)工信部公布的目標(biāo)，煉鐵要淘汰3000萬(wàn)噸，煉鋼825萬(wàn)噸，水泥9155萬(wàn)噸。（記者張艷）

　　節(jié)能減排豈能靠強(qiáng)制性限電

　　今年是“十一五”的最后一年，也是節(jié)能減排達(dá)標(biāo)檢查的最后關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)嚴(yán)峻的節(jié)能減排任務(wù)，一些地方不得不采取強(qiáng)制性拉閘限電的辦法，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的生產(chǎn)和老百姓的生活。這種“臨時(shí)抱佛腳”的應(yīng)急措施，既不符合節(jié)能減排的初衷，實(shí)際上也是行政權(quán)力的一種濫用。

　　在“十一五”規(guī)劃中，我國(guó)政府提出了單位GDP能耗在五年內(nèi)要降低20%、二氧化硫排放減少10%、化學(xué)吸氧量減少10%的節(jié)能減排目標(biāo)。與此同時(shí)，還提出了一套對(duì)地方政府節(jié)能減排的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和考核的實(shí)施方案和辦法，其核心的內(nèi)容就是對(duì)地方政府的政績(jī)考核實(shí)行了環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排“一票否決”的制度。

　　根據(jù)規(guī)劃，要完成“十一五”降耗20%的目標(biāo)，今年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗還要下降5.2%。可以說(shuō)，這個(gè)目標(biāo)的完成對(duì)許多地方來(lái)說(shuō)困難重重。由于在過(guò)去四年多的時(shí)間里，一些地方對(duì)此問題沒有給予應(yīng)有的重視，節(jié)能減排出現(xiàn)了“前松后緊”的局面。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，在“十一五”的前四年中，全國(guó)單位GDP能耗累計(jì)下降15.61%。不過(guò)，由于一些地方高耗能、高排放行業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快，今年上半年全國(guó)單位GDP能耗同比不降反升0.09%，全國(guó)有7個(gè)地方單位GDP能耗也出現(xiàn)上升。這就使得今年短短的半年時(shí)間里，必須完成降耗4.48%的目標(biāo)。

　　和“繁重”的節(jié)能減排任務(wù)相比，更讓地方政府感到緊張的是嚴(yán)格的考核機(jī)制。按照相關(guān)規(guī)定，到“十一五”末，要對(duì)節(jié)能減排目標(biāo)完成情況算總賬，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制，對(duì)未完成任務(wù)的地區(qū)、企業(yè)集團(tuán)和行政不作為的部門，都要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處分。從今年年中開始，國(guó)家有關(guān)部門就開始組織檢查組，到各地督察節(jié)能減排的完成情況。

　　面對(duì)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排的“鐵腕”政策，在最后的一百來(lái)天，拉閘限電顯然成為完成目標(biāo)任務(wù)最快捷的方式。鋼鐵、水泥、煉鋁等耗能大戶，本來(lái)是一些地方政府重要的經(jīng)濟(jì)支柱和利稅大戶，如今也不得不忍痛割愛，對(duì)它們實(shí)行拉閘限電。更有甚者，少數(shù)地方竟然為了完成節(jié)能減排任務(wù)，將居民用電乃至醫(yī)院用電也納入限電的對(duì)象，干擾和影響了普通居民的正常生活秩序。

　　毫無(wú)疑問，在正常情況下實(shí)行強(qiáng)制性的拉閘限電，既是政府對(duì)行政權(quán)力的誤用，也是電力企業(yè)對(duì)壟斷權(quán)力的濫用。事實(shí)上，為了完成節(jié)能減排任務(wù)而實(shí)行突擊性的拉閘限電，本身又會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐腉DP產(chǎn)生負(fù)面影響，可謂是一種顧此失彼的無(wú)奈之舉。

　　制定節(jié)能減排的任務(wù)和目標(biāo)，并不是簡(jiǎn)單的幾項(xiàng)指標(biāo)的達(dá)標(biāo)與否，更深層次的意義還在于督促各地發(fā)展增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。如果只是為了應(yīng)付檢查任務(wù)的完成而強(qiáng)制性地拉閘限電，而未實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，那么這種環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃就會(huì)失去其本來(lái)的意義。也就是說(shuō)，臨時(shí)性的、強(qiáng)制性的拉閘限電固然能夠使地方政府暫時(shí)應(yīng)付上級(jí)的檢查，但只要發(fā)展方式?jīng)]有轉(zhuǎn)變，環(huán)境污染失控這把“達(dá)摩克利斯之劍”就會(huì)隨時(shí)落到我們頭上。（李長(zhǎng)安 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）