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1引言 招標(biāo)投標(biāo)制度是隨著我國(guó)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確定而產(chǎn)生的是建設(shè)有形建筑市場(chǎng)的一種準(zhǔn)入制度它為承接建安工程的投標(biāo)人提供了一個(gè)公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)也為招標(biāo)人擇優(yōu)選用投標(biāo)人提供了選擇空間為創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境保障建設(shè)資金的有效使用起到了積極作用隨著改革開(kāi)放的不斷深入政府對(duì)建設(shè)工程的定價(jià)競(jìng)爭(zhēng)在建筑工程承發(fā)包交易中起著越來(lái)越重要作用并且越來(lái)越激烈與殘酷這就為最低價(jià)中標(biāo)的實(shí)施奠定了良好基礎(chǔ)實(shí)施最低價(jià)中標(biāo)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟2000年1月1日起中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法正式實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)的平標(biāo)原則作為本法的核心在招標(biāo)投標(biāo)中做出了明確規(guī)定投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外(見(jiàn)招標(biāo)投標(biāo)法第四十一條第二款)最低價(jià)中標(biāo)這一政府管理部門(mén)一向不提倡甚至禁止的評(píng)標(biāo)方式終于在法律上明確了它的地位這樣一來(lái)就對(duì)招投標(biāo)管理工作提出了新的挑戰(zhàn)如今六年已經(jīng)過(guò)去了最低價(jià)中標(biāo)法在工程建筑市場(chǎng)上的運(yùn)行結(jié)果又如何呢招標(biāo)單位以及政府部門(mén)該如何解決最低價(jià)中標(biāo)法在實(shí)施過(guò)程中所出現(xiàn)的一系列問(wèn)題這正是本文所要探究所在 2最低價(jià)中標(biāo)及其帶給管理者的顧慮 2.1最低價(jià)中標(biāo)概念 所謂最低價(jià)中標(biāo)簡(jiǎn)單地說(shuō)就是在招投標(biāo)時(shí)誰(shuí)的報(bào)價(jià)最低就由誰(shuí)中標(biāo)的方法當(dāng)然在招投標(biāo)過(guò)程中還應(yīng)當(dāng)做些相關(guān)工作比如對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查對(duì)最低報(bào)價(jià)進(jìn)行必要分析等等只有在最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人存在報(bào)價(jià)嚴(yán)重漏項(xiàng)或錯(cuò)誤且投標(biāo)人表示不能承擔(dān)時(shí)或其施工方案存在嚴(yán)重技術(shù)問(wèn)題時(shí)才有可能把最低報(bào)價(jià)人否決此時(shí)再以同樣的方法審查次低標(biāo)這種方法的優(yōu)點(diǎn)非常明顯誰(shuí)的報(bào)價(jià)低誰(shuí)就中標(biāo)投標(biāo)人的技術(shù)水平管理水平綜合體現(xiàn)在商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)上有效地避免了人為因素避免了暗箱操作事實(shí)上這種方法是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家早已普遍使用的方法我國(guó)加入WTO后為了盡快融入全球經(jīng)濟(jì)一體化與國(guó)際市場(chǎng)接軌采用最低價(jià)中標(biāo)是改變這種狀況的良策之一建設(shè)工程最低價(jià)中標(biāo)已經(jīng)是國(guó)際上通行的建筑工程招標(biāo)方法具有科學(xué)性先進(jìn)性和合理性但任何新事物的退的部門(mén)和個(gè)人則要進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幜P以示懲戒施工企業(yè)應(yīng)通過(guò)建立和健全內(nèi)部?jī)r(jià)格制度來(lái)進(jìn)行考核企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)格是指企業(yè)內(nèi)部獨(dú)立核算部門(mén)之間相互提供材料勞務(wù)的內(nèi)部結(jié)算價(jià)格施工企業(yè)的內(nèi)部結(jié)算價(jià)格有材料結(jié)算價(jià)格結(jié)構(gòu)間結(jié)算價(jià)格機(jī)械作業(yè)結(jié)算價(jià)格勞動(dòng)力結(jié)算價(jià)格和勞務(wù)結(jié)算價(jià)格等企業(yè)可以按計(jì)劃價(jià)格作為內(nèi)部結(jié)算價(jià)格也可以按市場(chǎng)價(jià)格作為內(nèi)部結(jié)算價(jià)格還可按計(jì)劃成本加成一定比例的利潤(rùn)作為內(nèi)部結(jié)算價(jià)格但無(wú)論采用什么方法內(nèi)部結(jié)算價(jià)格應(yīng)保持相對(duì)的穩(wěn)定但要定期根據(jù)各時(shí)期的變化進(jìn)行調(diào)整學(xué)習(xí)同行企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在同一行業(yè)不同企業(yè)的成本控制水平往往不盡相同有的比較先進(jìn)有的則比較落后為了增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)落后的企業(yè)應(yīng)該努力學(xué)習(xí)先進(jìn)企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)找出差距迎頭趕上實(shí)施都會(huì)碰到各種各樣的問(wèn)題都會(huì)有一個(gè)逐步完善的過(guò)程最低價(jià)中標(biāo)法也不例外 2.2最低價(jià)中標(biāo)法帶給管理者的顧慮 最低價(jià)中標(biāo)法實(shí)施受到了管理者的情緒上的抵觸他們主要有這樣的顧慮如采用最低價(jià)中標(biāo)會(huì)引導(dǎo)施工企業(yè)過(guò)度的無(wú)序的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)不利于建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果會(huì)給工程質(zhì)量帶來(lái)更多的問(wèn)題等等從表面上看這些問(wèn)題的產(chǎn)生是由于采用了最低價(jià)競(jìng)標(biāo)法而引起的但事實(shí)上產(chǎn)生這些問(wèn)題的根源在于我們的建筑市場(chǎng)環(huán)境而不是最低價(jià)中標(biāo)法本身在魯布革水電站引水工程國(guó)際招標(biāo)中日本大成建設(shè)公司能夠以低于標(biāo)底43%的報(bào)價(jià)中標(biāo)并且完成任務(wù)后還有贏利令許多人感到不可思議這無(wú)疑給我們的管理者帶來(lái)極大的啟示所以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)當(dāng)是十分嚴(yán)峻的必須使行政型定價(jià)向市場(chǎng)型價(jià)格方向轉(zhuǎn)變使價(jià)格隨行就市通過(guò)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)使建設(shè)方獲得較好經(jīng)濟(jì)效益同時(shí)促使施工企業(yè)的全面進(jìn)步政府只是利用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行宏觀控制將國(guó)內(nèi)市場(chǎng)勞動(dòng)生產(chǎn)水平供求關(guān)系產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)進(jìn)步經(jīng)濟(jì)效益等作為價(jià)格改革形成的綜合參數(shù)進(jìn)行調(diào)控從而營(yíng)造出良好的建筑市場(chǎng)環(huán)境 3最低價(jià)中標(biāo)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題 3.1施工質(zhì)量下降偷工減料 有些施工單位在招投標(biāo)中長(zhǎng)期受到政府管理部門(mén)的保護(hù)已經(jīng)習(xí)慣標(biāo)底正5負(fù)7外廢標(biāo)評(píng)標(biāo)標(biāo)底價(jià)95%~98%中標(biāo)等限制競(jìng)爭(zhēng)的評(píng)標(biāo)方式很多施工單位管理水平不高平時(shí)疏于資料的積累沒(méi)有建立內(nèi)部定額因此無(wú)法準(zhǔn)確了解企業(yè)的成本投標(biāo)報(bào)價(jià)變成無(wú)的放矢過(guò)低的甚至低于基價(jià)的不合理標(biāo)價(jià)有時(shí)連基本的人工機(jī)械和材料費(fèi)都無(wú)法滿足若再想獲取一定的利潤(rùn)其惟一的途徑只有偷工減料而這無(wú)疑會(huì)嚴(yán)重地影響工程的質(zhì)量造成各種安全隱患和質(zhì)量事故。 3.2施工單位隨意調(diào)整工作量變更過(guò)多產(chǎn)生管理漏洞個(gè)別企業(yè)在投標(biāo)過(guò)程中惡性壓價(jià)低價(jià)中標(biāo)后企業(yè)根本就沒(méi)打算從自身挖潛而是采用各種手段將工作的重點(diǎn)放在對(duì)工程量的調(diào)整工程的設(shè)計(jì)和施工的變更以及工程的索賠等方面以便將投標(biāo)過(guò)低的標(biāo)價(jià)造成的損失補(bǔ)回來(lái)并以此來(lái)獲取利潤(rùn)。 3.3施工企業(yè)沒(méi)有利潤(rùn)發(fā)展乏力。 退的部門(mén)和個(gè)人則要進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幜P以示懲戒施工企業(yè)應(yīng)通過(guò)建立和健全內(nèi)部?jī)r(jià)格制度來(lái)進(jìn)行考核企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)格是指企業(yè)內(nèi)部獨(dú)立核算部門(mén)之間相互提供材料勞務(wù)的內(nèi)部結(jié)算價(jià)格施工企業(yè)的內(nèi)部結(jié)算價(jià)格有材料結(jié)算價(jià)格結(jié)構(gòu)間結(jié)算價(jià)格機(jī)械作業(yè)結(jié)算價(jià)格勞動(dòng)力結(jié)算價(jià)格和勞務(wù)結(jié)算價(jià)格等企業(yè)可以按計(jì)劃價(jià)格作為內(nèi)部結(jié)算價(jià)格也可以按市場(chǎng)價(jià)格作為內(nèi)部結(jié)算價(jià)格還可按計(jì)劃成本加成一定比例的利潤(rùn)作為內(nèi)部結(jié)算價(jià)格但無(wú)論采用什么方法內(nèi)部結(jié)算價(jià)格應(yīng)保持相對(duì)的穩(wěn)定但要定期根據(jù)各時(shí)期的變化進(jìn)行調(diào)整學(xué)習(xí)同行企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在同一行業(yè)不同企業(yè)的成本控制水平往往不盡相同有的比較先進(jìn)有的則比較落后為了增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)落后的企業(yè)應(yīng)該努力學(xué)習(xí)先進(jìn)企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)找出差距迎頭趕上。 |
