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1引言 招標(biāo)投標(biāo)制度是隨著我國(guó)改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確定而產(chǎn)生的是建設(shè)有形建筑市場(chǎng)的一種準(zhǔn)入制度它為承接建安工程的投標(biāo)人提供了一個(gè)公開的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)也為招標(biāo)人擇優(yōu)選用投標(biāo)人提供了選擇空間為創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境保障建設(shè)資金的有效使用起到了積極作用隨著改革開放的不斷深入政府對(duì)建設(shè)工程的定價(jià)競(jìng)爭(zhēng)在建筑工程承發(fā)包交易中起著越來越重要作用并且越來越激烈與殘酷這就為最低價(jià)中標(biāo)的實(shí)施奠定了良好基礎(chǔ)實(shí)施最低價(jià)中標(biāo)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟2000年1月1日起中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法正式實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)的平標(biāo)原則作為本法的核心在招標(biāo)投標(biāo)中做出了明確規(guī)定投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外(見招標(biāo)投標(biāo)法第四十一條第二款)最低價(jià)中標(biāo)這一政府管理部門一向不提倡甚至禁止的評(píng)標(biāo)方式終于在法律上明確了它的地位這樣一來就對(duì)招投標(biāo)管理工作提出了新的挑戰(zhàn)如今六年已經(jīng)過去了最低價(jià)中標(biāo)法在工程建筑市場(chǎng)上的運(yùn)行結(jié)果又如何呢招標(biāo)單位以及政府部門該如何解決最低價(jià)中標(biāo)法在實(shí)施過程中所出現(xiàn)的一系列問題這正是本文所要探究所在 2最低價(jià)中標(biāo)及其帶給管理者的顧慮 2.1最低價(jià)中標(biāo)概念 所謂最低價(jià)中標(biāo)簡(jiǎn)單地說就是在招投標(biāo)時(shí)誰的報(bào)價(jià)最低就由誰中標(biāo)的方法當(dāng)然在招投標(biāo)過程中還應(yīng)當(dāng)做些相關(guān)工作比如對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查對(duì)最低報(bào)價(jià)進(jìn)行必要分析等等只有在最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人存在報(bào)價(jià)嚴(yán)重漏項(xiàng)或錯(cuò)誤且投標(biāo)人表示不能承擔(dān)時(shí)或其施工方案存在嚴(yán)重技術(shù)問題時(shí)才有可能把最低報(bào)價(jià)人否決此時(shí)再以同樣的方法審查次低標(biāo)這種方法的優(yōu)點(diǎn)非常明顯誰的報(bào)價(jià)低誰就中標(biāo)投標(biāo)人的技術(shù)水平管理水平綜合體現(xiàn)在商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)上有效地避免了人為因素避免了暗箱操作事實(shí)上這種方法是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家早已普遍使用的方法我國(guó)加入WTO后為了盡快融入全球經(jīng)濟(jì)一體化與國(guó)際市場(chǎng)接軌采用最低價(jià)中標(biāo)是改變這種狀況的良策之一建設(shè)工程最低價(jià)中標(biāo)已經(jīng)是國(guó)際上通行的建筑工程招標(biāo)方法具有科學(xué)性先進(jìn)性和合理性但任何新事物的退的部門和個(gè)人則要進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幜P以示懲戒施工企業(yè)應(yīng)通過建立和健全內(nèi)部?jī)r(jià)格制度來進(jìn)行考核企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)格是指企業(yè)內(nèi)部獨(dú)立核算部門之間相互提供材料勞務(wù)的內(nèi)部結(jié)算價(jià)格施工企業(yè)的內(nèi)部結(jié)算價(jià)格有材料結(jié)算價(jià)格結(jié)構(gòu)間結(jié)算價(jià)格機(jī)械作業(yè)結(jié)算價(jià)格勞動(dòng)力結(jié)算價(jià)格和勞務(wù)結(jié)算價(jià)格等企業(yè)可以按計(jì)劃價(jià)格作為內(nèi)部結(jié)算價(jià)格也可以按市場(chǎng)價(jià)格作為內(nèi)部結(jié)算價(jià)格還可按計(jì)劃成本加成一定比例的利潤(rùn)作為內(nèi)部結(jié)算價(jià)格但無論采用什么方法內(nèi)部結(jié)算價(jià)格應(yīng)保持相對(duì)的穩(wěn)定但要定期根據(jù)各時(shí)期的變化進(jìn)行調(diào)整學(xué)習(xí)同行企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在同一行業(yè)不同企業(yè)的成本控制水平往往不盡相同有的比較先進(jìn)有的則比較落后為了增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)落后的企業(yè)應(yīng)該努力學(xué)習(xí)先進(jìn)企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)找出差距迎頭趕上實(shí)施都會(huì)碰到各種各樣的問題都會(huì)有一個(gè)逐步完善的過程最低價(jià)中標(biāo)法也不例外 2.2最低價(jià)中標(biāo)法帶給管理者的顧慮 最低價(jià)中標(biāo)法實(shí)施受到了管理者的情緒上的抵觸他們主要有這樣的顧慮如采用最低價(jià)中標(biāo)會(huì)引導(dǎo)施工企業(yè)過度的無序的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)不利于建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果會(huì)給工程質(zhì)量帶來更多的問題等等從表面上看這些問題的產(chǎn)生是由于采用了最低價(jià)競(jìng)標(biāo)法而引起的但事實(shí)上產(chǎn)生這些問題的根源在于我們的建筑市場(chǎng)環(huán)境而不是最低價(jià)中標(biāo)法本身在魯布革水電站引水工程國(guó)際招標(biāo)中日本大成建設(shè)公司能夠以低于標(biāo)底43%的報(bào)價(jià)中標(biāo)并且完成任務(wù)后還有贏利令許多人感到不可思議這無疑給我們的管理者帶來極大的啟示所以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)當(dāng)是十分嚴(yán)峻的必須使行政型定價(jià)向市場(chǎng)型價(jià)格方向轉(zhuǎn)變使價(jià)格隨行就市通過價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)使建設(shè)方獲得較好經(jīng)濟(jì)效益同時(shí)促使施工企業(yè)的全面進(jìn)步政府只是利用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行宏觀控制將國(guó)內(nèi)市場(chǎng)勞動(dòng)生產(chǎn)水平供求關(guān)系產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)進(jìn)步經(jīng)濟(jì)效益等作為價(jià)格改革形成的綜合參數(shù)進(jìn)行調(diào)控從而營(yíng)造出良好的建筑市場(chǎng)環(huán)境 3最低價(jià)中標(biāo)實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題 3.1施工質(zhì)量下降偷工減料 有些施工單位在招投標(biāo)中長(zhǎng)期受到政府管理部門的保護(hù)已經(jīng)習(xí)慣標(biāo)底正5負(fù)7外廢標(biāo)評(píng)標(biāo)標(biāo)底價(jià)95%~98%中標(biāo)等限制競(jìng)爭(zhēng)的評(píng)標(biāo)方式很多施工單位管理水平不高平時(shí)疏于資料的積累沒有建立內(nèi)部定額因此無法準(zhǔn)確了解企業(yè)的成本投標(biāo)報(bào)價(jià)變成無的放矢過低的甚至低于基價(jià)的不合理標(biāo)價(jià)有時(shí)連基本的人工機(jī)械和材料費(fèi)都無法滿足若再想獲取一定的利潤(rùn)其惟一的途徑只有偷工減料而這無疑會(huì)嚴(yán)重地影響工程的質(zhì)量造成各種安全隱患和質(zhì)量事故。 3.2施工單位隨意調(diào)整工作量變更過多產(chǎn)生管理漏洞個(gè)別企業(yè)在投標(biāo)過程中惡性壓價(jià)低價(jià)中標(biāo)后企業(yè)根本就沒打算從自身挖潛而是采用各種手段將工作的重點(diǎn)放在對(duì)工程量的調(diào)整工程的設(shè)計(jì)和施工的變更以及工程的索賠等方面以便將投標(biāo)過低的標(biāo)價(jià)造成的損失補(bǔ)回來并以此來獲取利潤(rùn)。 3.3施工企業(yè)沒有利潤(rùn)發(fā)展乏力。 退的部門和個(gè)人則要進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幜P以示懲戒施工企業(yè)應(yīng)通過建立和健全內(nèi)部?jī)r(jià)格制度來進(jìn)行考核企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)格是指企業(yè)內(nèi)部獨(dú)立核算部門之間相互提供材料勞務(wù)的內(nèi)部結(jié)算價(jià)格施工企業(yè)的內(nèi)部結(jié)算價(jià)格有材料結(jié)算價(jià)格結(jié)構(gòu)間結(jié)算價(jià)格機(jī)械作業(yè)結(jié)算價(jià)格勞動(dòng)力結(jié)算價(jià)格和勞務(wù)結(jié)算價(jià)格等企業(yè)可以按計(jì)劃價(jià)格作為內(nèi)部結(jié)算價(jià)格也可以按市場(chǎng)價(jià)格作為內(nèi)部結(jié)算價(jià)格還可按計(jì)劃成本加成一定比例的利潤(rùn)作為內(nèi)部結(jié)算價(jià)格但無論采用什么方法內(nèi)部結(jié)算價(jià)格應(yīng)保持相對(duì)的穩(wěn)定但要定期根據(jù)各時(shí)期的變化進(jìn)行調(diào)整學(xué)習(xí)同行企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在同一行業(yè)不同企業(yè)的成本控制水平往往不盡相同有的比較先進(jìn)有的則比較落后為了增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)落后的企業(yè)應(yīng)該努力學(xué)習(xí)先進(jìn)企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)找出差距迎頭趕上。 |
