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【 第一幕墻網(wǎng) 】
摘 要：工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭姓型稑?biāo)制，是為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，通過竟?fàn)帣C(jī)制，優(yōu)化資源配置，低成本，高質(zhì)量，高效率的完成工程建設(shè)。在工期和質(zhì)量都得到保證和滿足的前提下，招標(biāo)方的目的就是選擇投標(biāo)報價最低或者評標(biāo)價最低的投標(biāo)人，因此，價格的竟?fàn)幾鳛檎型稑?biāo)工作的核心內(nèi)容無疑成為雙方關(guān)注的焦點(diǎn)。 關(guān)鍵詞：工程量 計價 工程招標(biāo) 工程投標(biāo) 現(xiàn)行招投標(biāo)中采用的預(yù)算定額計價方式是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，從"量價合一"列"量價分離"。雖開放了材料價格，但這種以預(yù)算定額為基本框架的改良作法未能從根本上改變政府預(yù)定價的色彩，這與招投標(biāo)通過市場竟?fàn)帲纬晒こ虄r格的內(nèi)在要求是相矛盾的，計價方式迫切需要改革�！ ∧壳皣H上通行的工程量清單計價辦法,起源于英國,距今約有上百年的時間,已經(jīng)發(fā)展的較為完善和成熟.隨著我國加入WTO,建設(shè)領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步開放,為適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢和市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求,借鑒市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國的辦法,考慮我國建筑市場現(xiàn)狀,通過試點(diǎn)和摸索,我國形成了"政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主定價，社會動態(tài)監(jiān)管"三者結(jié)合的，具有中國特色的工程量清單計價方式。這種計價方式從招標(biāo)文件的組成，投標(biāo)報價及相應(yīng)的評定標(biāo)辦法與現(xiàn)的預(yù)算定額計價方式有較大不同，本文試從招投標(biāo)的三個環(huán)節(jié)：招標(biāo)、投標(biāo)和評標(biāo)入手，對工程量清單計價方式作一初步認(rèn)識。 一、工程量清單計價方式與招標(biāo) 工程量清單是一種用來表達(dá)工程計價項(xiàng)目的項(xiàng)目編碼，項(xiàng)目名稱和描述，單位和數(shù)量、單價、合價的表格。工程量清單計價方式招標(biāo)就是表格中的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱和描述、單位、數(shù)量四個欄目由招標(biāo)人負(fù)責(zé)填寫后與招標(biāo)文件一起提供給投標(biāo)人，而單價、合價兩個欄目由投標(biāo)人完成。與傳統(tǒng)的預(yù)算定額計價方式招標(biāo)相比，工程量清單招標(biāo)有以下優(yōu)點(diǎn)：1、通過量價分離、自主報價的招標(biāo)形式，很好的引導(dǎo)了企業(yè)進(jìn)行價格競爭。工程量及其單價是影響工程價格的兩個因素，同一個項(xiàng)目，工程量應(yīng)該是常量，各投標(biāo)人希望招標(biāo)人能夠提供統(tǒng)一的工程數(shù)量作為其報價的依據(jù)，而單價作為是變量，招標(biāo)人希望各投標(biāo)人能在相同工程數(shù)量的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身?xiàng)l件，進(jìn)行單價的競爭。清單招標(biāo)方式能很好的滿足雙方的要求。相反，傳統(tǒng)招標(biāo)方式中工程量由各投標(biāo)人自行計算，因?qū)υO(shè)計圖紙理解的不同和計算錯誤等主觀原因，使本應(yīng)相同的工程量成為變量，單價由于套用統(tǒng)一定額而變得相同，束縛了各投標(biāo)人的價格競爭。這種招標(biāo)方式確切的說是在體現(xiàn)投標(biāo)人計算能力競爭，這與招標(biāo)的初衷是背道而馳的。2、清單招標(biāo)方式體現(xiàn)了風(fēng)險分擔(dān)的特點(diǎn)，有利于為雙方創(chuàng)造一個公平合作的環(huán)境。清單中的工程數(shù)量是暫定的，結(jié)算時按實(shí)調(diào)整。計算錯誤或設(shè)計變更的風(fēng)險由招標(biāo)人承擔(dān)，單價是固定的，不隨工程量的變動而變動，報價的風(fēng)險由投標(biāo)人自行負(fù)責(zé)。 施工企業(yè)在工程建設(shè)過程中，要完成以下工程內(nèi)容：設(shè)計圖紙所要求的實(shí)體性工程，為形成實(shí)體工程而采取的措施性工作，以及招標(biāo)人提出的一些與工程建設(shè)有關(guān)的特殊要求。與此相應(yīng)，工程量清單由分部與分項(xiàng)工程量清單，措施項(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目清單組成。 �。ㄒ唬┓植糠猪�(xiàng)工程量清單的編制。 分部分項(xiàng)工程量清單編制應(yīng)滿足兩方面要求，一是要規(guī)范管理，便于管理，以形成全國統(tǒng)一的建筑市場，二是要便于計價，使施工企業(yè)能夠在同一起跑線上競爭。為此建設(shè)主管部門以國家標(biāo)準(zhǔn)的形式，強(qiáng)制性規(guī)定了招標(biāo)人在編制工程量清單時必須遵守?quot;四統(tǒng)一"規(guī)則，即統(tǒng)一項(xiàng)目編碼，統(tǒng)一項(xiàng)目名稱，統(tǒng)一計量計量單位，統(tǒng)一工程量計算規(guī)則。著重需要提出的是對統(tǒng)一項(xiàng)目編碼和統(tǒng)一項(xiàng)目名稱的理解。 遵守統(tǒng)一與靈活結(jié)合的項(xiàng)目編碼體系，采用編碼體系的目的是方便數(shù)據(jù)的計算機(jī)處理，加快工程造價信息化管理進(jìn)程。分部分項(xiàng)工程量清單編碼以12位阿拉伯?dāng)?shù)字表示，前9位為項(xiàng)目名稱編碼，全國統(tǒng)一，不得變動，后3位是項(xiàng)目特征編碼，由清單編制人自行編制，順序按001、002……排列，比如，某工程采用實(shí)心磚墻墻體構(gòu)造，其中內(nèi)墻240厚，M5.0混合砂漿砌筑，外墻360厚，M10.0混合砂漿砌筑，由于內(nèi)外墻都為實(shí)心磚墻，項(xiàng)目名稱統(tǒng)一，按規(guī)范，前9位采用統(tǒng)一編碼為010302001，而墻體類型、墻體厚度和砂漿強(qiáng)度等級等具體項(xiàng)目特征不同，后3位自行編制，分別表示為001、002，連在一起，240厚內(nèi)墻項(xiàng)目編碼為010302001001，360厚外墻項(xiàng)目編碼為010302001002。這是一種統(tǒng)一與靈活相結(jié)合的編碼方式，能夠滿足同一個分部分項(xiàng)工程由于采用不同工藝，不同材料時的編碼要求�！ ∽袷亟y(tǒng)一的項(xiàng)目名稱：①項(xiàng)目的劃分：工程量清單項(xiàng)目的劃分與現(xiàn)行預(yù)算定額的項(xiàng)目劃分有很大區(qū)別，前者是按一?quot;綜合實(shí)體"考慮的，一般由多個工序組成，后者是按施工工序進(jìn)行設(shè)置的，包括的工程內(nèi)容一般是單一的，如清單中鉆灌注樁工程，其工作內(nèi)容就包括成孔，灌注，泥漿池建造，泥漿外運(yùn)，相當(dāng)于預(yù)算定額中各工序定額子目：成孔（定額號為2-51），灌砼（定額號為2-79），泥漿池建造（目錄說明），泥漿外運(yùn)（當(dāng)?shù)匾?guī)定）。②、項(xiàng)目名稱設(shè)置因素：為方便施工企業(yè)計價的需要，工程量清單除了寫出統(tǒng)一的項(xiàng)目名稱外，還應(yīng)按規(guī)定要求考慮項(xiàng)目規(guī)格、型號，材質(zhì)等特征要求，結(jié)合擬建工程的實(shí)際情況，使工程量清單項(xiàng)目名稱具體化，能夠反映與工程造價有關(guān)要因素，避免投標(biāo)人產(chǎn)生歧義理解，而影響招標(biāo)的公平性。 �。ǘ┐胧╉�(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目清單的編制。 措施項(xiàng)目清單應(yīng)包括為完成分部分項(xiàng)實(shí)體工程而必須采取的一些措施性工作，如施工排水，模板，肢手別樣、垂直運(yùn)輸?shù)葍?nèi)容，由于不同施工企業(yè)將采用不同的施工方法與施工措施，因此，措施項(xiàng)目的工程數(shù)量只能按項(xiàng)計列，具體工程量由施工企業(yè)自行計算。招標(biāo)人提出的措施清單是根據(jù)一般情況確定的，沒有考慮不同投標(biāo)人的實(shí)際情況，如果有清單中未包括但實(shí)際建設(shè)過程中需要采取的措施，施工企業(yè)在投標(biāo)報價時可自行補(bǔ)充，否則按無其它措施認(rèn)可�！ ∑渌�(xiàng)目清單主要體現(xiàn)了招標(biāo)人提出的一些與擬建工程有關(guān)的特殊要求，與招標(biāo)人有關(guān)的費(fèi)用有：預(yù)留金、甲供材料費(fèi)，這部分費(fèi)用由招標(biāo)人事先在招標(biāo)文件中說明。與投標(biāo)人有關(guān)的費(fèi)用有：總承包配合管理費(fèi)，零星工作項(xiàng)目計人工單價。這部分費(fèi)用由投標(biāo)人競爭報價確定。 二、工程量清單計價方式與投標(biāo) 以招標(biāo)方提供的工程量清單為依據(jù)，投標(biāo)人分別對分部分項(xiàng)工程，措施項(xiàng)目及其他項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行報價，根據(jù)企業(yè)自主定價的原則，工程量清單報價從表達(dá)形式，組成內(nèi)容和投標(biāo)策略三個方面都體現(xiàn)了投標(biāo)人通過市場競爭，自主形成價格這一特點(diǎn)。 （一）工程量清單計價方式下投標(biāo)報價采用綜合單價的形式。根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》規(guī)定，投標(biāo)報價的編制可以采用兩種計價形式。其一為工料單價法，即分部分項(xiàng)工程量的單價為直接費(fèi)，直接費(fèi)以人工材料，機(jī)械的消耗量及其相應(yīng)價格確定，間接費(fèi)、利潤、稅金以直接費(fèi)為基礎(chǔ)按有關(guān)規(guī)定另行計算。其二為綜合單價法，即分部分項(xiàng)工程量的單價為全費(fèi)用單價，全費(fèi)用單價綜合計算完成分部分項(xiàng)工程所發(fā)生的直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金。兩種方法作為報價的表達(dá)形式，都可以反映企業(yè)自主定價的內(nèi)在要求，但作為形式本身，綜合單價法有工料單價法難以相比的優(yōu)點(diǎn)：①、綜合單價法可以直接反映分部分項(xiàng)工程是的完全成本，具有直觀明了的特點(diǎn)。⑵、綜合單價法從形式上方便了對不同的分部分項(xiàng)工程計取不同的間接費(fèi)，這與建筑業(yè)專業(yè)化分工的發(fā)展趨勢是一致的，有利于專業(yè)分包工程的計價，有利于通過分部分項(xiàng)工程單價的準(zhǔn)確性來保證總價的合理性。而工料單價法以直接費(fèi)為基礎(chǔ)，用單一的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行間接費(fèi)的計取，雖然對整個工程而言，費(fèi)用可能平衡，但就某些分部分項(xiàng)工程而言，費(fèi)用必定有高有低，與實(shí)際脫離，不利于專業(yè)分包工程計價，不利于企業(yè)的成本核算。 �。ǘ﹫髽�(biāo)報價的組成內(nèi)容體現(xiàn)了企業(yè)自主定價的原則。施工企業(yè)投標(biāo)報價采用綜合單價的形式，綜合單價由直接費(fèi)、綜合間接費(fèi)和利潤組成，考慮風(fēng)險因素，規(guī)費(fèi)和稅金另行計算。編制單價時，人工、材料、施工機(jī)械臺班消耗量可參照現(xiàn)行預(yù)算定額或按照企業(yè)內(nèi)部定額確定。人工單價可以根據(jù)市場勞務(wù)分包情況予以確定，材料價格應(yīng)在當(dāng)?shù)卦靸r管理部門發(fā)布的造價信息基礎(chǔ)上進(jìn)行市場詢價，并貨比三家，機(jī)械臺班單價，應(yīng)調(diào)查租賃價格，確定是自行購置機(jī)械還是進(jìn)行租賃更能降低成本。綜合間接費(fèi)包括其他直接費(fèi)，現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)和間接費(fèi)。其他直接費(fèi)是指直接費(fèi)以外施工過程是發(fā)生的其他費(fèi)用，現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)是施工層面，為施工準(zhǔn)備、組織施工生產(chǎn)和管理所需的費(fèi)用，由臨時設(shè)施費(fèi)和現(xiàn)場管理費(fèi)組成，間接費(fèi)是在企業(yè)層面為組織施工生產(chǎn)經(jīng)營活動而發(fā)生的管理費(fèi)用，由企業(yè)管理費(fèi)、財務(wù)費(fèi)用和其他費(fèi)用組成，在明確各項(xiàng)費(fèi)用構(gòu)成的基礎(chǔ)上這些費(fèi)用有兩種計算方法，一種是根據(jù)施工現(xiàn)場情況，工程條件和自身管理水平并充分考慮成本降低措施，按實(shí)際有可能發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行計算，比如，現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)中的現(xiàn)場管理費(fèi)，可以根據(jù)管理人員月工資單價及工程項(xiàng)目的建設(shè)工期進(jìn)行計算。另外一種費(fèi)率計算法，可以參照各地造價部門公布的預(yù)算費(fèi)用定額或者按照企業(yè)內(nèi)部的費(fèi)用定額確定。 �。ㄈ├猛稑�(biāo)策略進(jìn)行報價，以保證在標(biāo)價具有競爭力的條件下，獲取盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益。常用的一種投標(biāo)策略是不平衡報價，即在總報價固定不變前提下，提高某些分部分項(xiàng)工程的單價，同時降低另外一些分部分項(xiàng)工程的單價。不平衡報價有兩個方面的目的：一個是早收錢，另一個是多收錢。投標(biāo)人通過適當(dāng)提高早期施工的分項(xiàng)工程，如土方工程，基礎(chǔ)工程的單價，降低后期施工分項(xiàng)工程的單價，可以使前期工作的收入合理的大些，從而達(dá)到早收錢的目的。為了能夠多收錢，投標(biāo)人必須對招標(biāo)人提供的工程數(shù)量進(jìn)行復(fù)核，對于實(shí)際施工數(shù)量比招標(biāo)人提供的數(shù)量多的或有可能多的，不妨合理的提高單價，反之，則可降低報價。 三、工程量清單計價方式與評標(biāo) 合理的評標(biāo)辦法與計價方式在反映招投標(biāo)目的上應(yīng)該是一致的，工程量清單計價方式有利于各投標(biāo)人通過公平競爭自主形成工程造價，與此相適應(yīng)，評標(biāo)辦法必須體現(xiàn)鼓勵價格競爭這一要求。 在英國和美國，一般都采用最低投標(biāo)價中標(biāo)原則，這種評標(biāo)辦法，其價格競爭是開口的，或者說是沒有限制的，具體作法是：中標(biāo)之后，招標(biāo)方對中標(biāo)的最低報價進(jìn)行復(fù)核，主要檢查有無數(shù)字或計算上的錯誤，發(fā)生錯誤時報價不得修改，中標(biāo)者要么明知虧損也要堅持完成，要么投棄正式簽約，用投標(biāo)保函賠償投標(biāo)方損失，此時，次低報價者成為新的中標(biāo)者，繼續(xù)對其標(biāo)書進(jìn)行復(fù)核，如此類推。最低價中標(biāo)法在評定時，簡單易行，能真正體現(xiàn)招投標(biāo)進(jìn)行價格競爭的目的，也能減少人為因素，體現(xiàn)公平公正的原則，這無疑是評標(biāo)辦法改革的方向，但這種辦法不能簡單的套用，國外采用最低價中標(biāo)原則，有適合它生長的土壤：1、投標(biāo)人具有完善的企業(yè)定額體系，可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，市場競爭情況，企業(yè)自身?xiàng)l件較為準(zhǔn)確的測算出投標(biāo)項(xiàng)目的企業(yè)個別成本，這套估價體系作為企業(yè)的內(nèi)在約束機(jī)制確保了其報價是控制在企業(yè)個別成本之上的。2、有完善的市場機(jī)制，包括發(fā)達(dá)的市場信用體系，工程擔(dān)保和保險制度，健全的項(xiàng)目管理體系等內(nèi)容，良好成熟的市場環(huán)境作為企業(yè)外在約束機(jī)制有力的制止了不正當(dāng)?shù)膼盒愿偁幃a(chǎn)生的可能。 我國目前尚處于在大力推廣工程量清單計價方式的初期，企業(yè)內(nèi)部定額的建立和健全，市場機(jī)制的完善和成熟，都難以一蹴而就。在這種情況下，不加考慮的將國外的最低投標(biāo)價中標(biāo)法移植過來，將會導(dǎo)致一些實(shí)力弱，業(yè)績差的施工企業(yè)在競爭激烈的建筑市場中為謀取中標(biāo)，違背助價值規(guī)律，惡性壓價競爭，由此產(chǎn)生各種不良后果：在中標(biāo)后，或者偷工減料，造成"豆腐渣工程"，或者千方百計拉攏甲方，通過簽證，變更等手段，低價中標(biāo)高價結(jié)算，更有甚者，干脆一走了之，剩半拉子工程"。 因此，現(xiàn)階段，工程量清單計價方式下，評標(biāo)辦法必須體現(xiàn)價格競爭，但又不可能無限制開口競爭，如何引導(dǎo)投標(biāo)人以不低于其成本的合理低價進(jìn)行競爭呢？實(shí)際操作有兩種作法： �。ㄒ唬┰谠u標(biāo)過程中，通過詢標(biāo)的辦法來確定中標(biāo)單位�！对u標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》規(guī)定了以下方式進(jìn)行詢標(biāo)：在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報價可能低于其個別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人進(jìn)行合理說明或者提供相關(guān)證明材料，不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報價競標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。這種評標(biāo)辦法的難度在于對投標(biāo)人的報價是否低于其成本價的認(rèn)定上，由于投標(biāo)人根據(jù)自身情況自主報價，雙方缺乏判斷成本價的統(tǒng)一口徑，評標(biāo)委員會只能根據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行主觀判斷，投標(biāo)人則可能因此進(jìn)行無理辯解，這就給詢標(biāo)辦法在具體操作上帶來一定的困難。 �。ǘ┰谡袠�(biāo)文件中，規(guī)定明確的可量化的評分標(biāo)準(zhǔn)，得分高者為中標(biāo)單位。評分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置主要考慮以下因素：1、合理設(shè)定技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)的權(quán)重。為體現(xiàn)價格競爭，商務(wù)標(biāo)的比重一般應(yīng)占到70%，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)的不同作相應(yīng)的上下浮動。對結(jié)構(gòu)簡單，施工方法與工藝相對成熟的施工面目，商務(wù)標(biāo)的權(quán)重不妨為100%，對結(jié)構(gòu)復(fù)雜，技術(shù)難度大的項(xiàng)目，為避免施工單位低價搶標(biāo)，影響工程質(zhì)量，應(yīng)相應(yīng)加大技術(shù)標(biāo)權(quán)重。2、合理設(shè)定商務(wù)標(biāo)的評分標(biāo)準(zhǔn)，商務(wù)標(biāo)評審包括總投標(biāo)報價和分部分項(xiàng)工程綜合單價兩部分內(nèi)容。對總報價評審可以從兩方面進(jìn)行構(gòu)思，一方面，為防止投標(biāo)人哄抬標(biāo)價或惡性壓價可能性的產(chǎn)生，通過設(shè)置量化標(biāo)準(zhǔn)來確定"異常"報價，對異常報價只能計取較低分值，另一方面，對正常報價，應(yīng)體現(xiàn)價格低者得分高的原則。根據(jù)這一思路，有、以下評分方法供參考：當(dāng)最高或最低報價明顯高于或低于次高或次低報價時（偏差比例可取10%-20%），最高或最低報價作為"異常"處理，不參與評標(biāo)基準(zhǔn)價的計算，以其余投標(biāo)報價的算術(shù)平均值為評標(biāo)基準(zhǔn)價，對應(yīng)基準(zhǔn)價的報價獲得基準(zhǔn)分，報價每偏離基準(zhǔn)價1%扣減增加一固定分值（如1分），報價越低得分越高，一般增減分會不超過10分。對異常報價，只計基本分（通常為小于基準(zhǔn)分10分以上的某一分值），用以降低其中標(biāo)的概率。綜合單價評審的總分值一般可設(shè)為20分，隨機(jī)抽取10個對工程造價影響圈套的分部分項(xiàng)工程進(jìn)行評市，每個子目2分，綜合單價評審的目的是為了防止施工企業(yè)不平衡報價，同時，也是評判其總報價是否合理的有效方法。單價評審與總價評審的基本思路是一致的，只不過在具體分值的取定上有所不同。 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