對(duì)建筑施工企業(yè)掛靠現(xiàn)象的思考(一)

對(duì)于建筑行業(yè)的掛靠，從法律的角度沒(méi)有明確的定義。從其內(nèi)含上來(lái)說(shuō)，所謂掛靠，是指被掛靠企業(yè)允許他人在一定期間內(nèi)使用自己的名義，從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。在當(dāng)前建筑市場(chǎng)，當(dāng)事人為規(guī)避市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，借用他人建筑資質(zhì)進(jìn)行施工，從而在借用人與出借人之間形成了掛靠關(guān)系�！督ㄖ�法》明文規(guī)定建筑掛靠是一種嚴(yán)重的違法行為，但從近幾年的建筑市場(chǎng)來(lái)看，掛靠卻如火如荼地發(fā)展起來(lái)了，出現(xiàn)了無(wú)資質(zhì)的掛靠有資質(zhì)的，低資質(zhì)的掛靠高資質(zhì)的，民營(yíng)的掛靠國(guó)營(yíng)的，外來(lái)的掛靠本地的……產(chǎn)生如此龐大的掛靠市場(chǎng)，其原因在哪里？難道說(shuō)對(duì)這種違法現(xiàn)象就真的束手無(wú)策嗎？

　　掛靠的特征

　　特征一：被掛靠企業(yè)出借資質(zhì)證書(shū)等***，掛靠人越級(jí)承攬相應(yīng)的施工項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢、安全管理人員不到掛靠的施工現(xiàn)場(chǎng)，形成事實(shí)上的人證分離。

　　特征二：被掛靠企業(yè)對(duì)掛靠者及工程項(xiàng)目監(jiān)管不到位，被掛靠企業(yè)不愿投入過(guò)多的人力、財(cái)力對(duì)掛靠項(xiàng)目進(jìn)行管理，形成被掛靠單位對(duì)項(xiàng)目只收費(fèi)不管理或少管理的局面。

　　特征三：雇工與企業(yè)的關(guān)系不明確。被掛靠單位考慮自身的風(fēng)險(xiǎn)，掛靠項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人員往往沒(méi)有得到被掛靠單位的實(shí)際授權(quán)，現(xiàn)場(chǎng)主要管理人員無(wú)證上崗，工程現(xiàn)場(chǎng)的勞務(wù)人員沒(méi)有和被掛靠單位簽訂相應(yīng)的勞動(dòng)合同，或者勞務(wù)公司沒(méi)有和被掛靠單位簽定勞務(wù)分包合同，作業(yè)人員沒(méi)有和被掛靠單位形成法律上的勞動(dòng)關(guān)系和工資關(guān)系，被掛靠單位也沒(méi)有給現(xiàn)場(chǎng)人員繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)。

　　特征四：被掛靠單位不能實(shí)際控制資金的使用。掛靠單位或人員考慮自身資金使用方便或資金安全，往往工程款直接撥付給項(xiàng)目，而不進(jìn)被掛靠單位的賬號(hào)；或雖撥至被掛靠單位的賬號(hào)，被掛靠單位扣除相應(yīng)的管理費(fèi)用后，余款即全部劃撥到工程項(xiàng)目上。被掛靠單位對(duì)工程款使用情況沒(méi)有控制。

　　特征五：掛靠雙方?jīng)]有按《施工項(xiàng)目管理規(guī)范》的要求，簽訂內(nèi)部的《施工項(xiàng)目管理責(zé)任書(shū)》，取而代之的是簽訂協(xié)議書(shū)，來(lái)規(guī)定雙方相應(yīng)的權(quán)力和義務(wù)，企圖使非法的掛靠關(guān)系合法化。

　　何以形成掛靠市場(chǎng)

　　利益驅(qū)動(dòng)是產(chǎn)生掛靠的根本原因。企業(yè)最根本的動(dòng)力應(yīng)該來(lái)自于企業(yè)、個(gè)人等以自身利益增長(zhǎng)為目標(biāo)的行為或活動(dòng)。掛靠與被掛靠雙方為了各自利益的需要，最終促成了掛靠關(guān)系的形成。被掛靠的一方，出借自己的資質(zhì)這一無(wú)形資產(chǎn)，得到所謂的管理費(fèi)，達(dá)到了為企業(yè)創(chuàng)收的目的，同時(shí)在不增加人員、機(jī)具設(shè)備、投資的情況下，在本企業(yè)的旗下，有了更多的項(xiàng)目，既擴(kuò)大了知名度，又積累了工作業(yè)績(jī)，為企業(yè)