沙灘上的“硅夢”：中國光伏企業(yè)有無未來？(二)

國內(nèi)光伏企業(yè)對“新政”持觀望態(tài)度，還在于直到目前，有關(guān)此次補(bǔ)貼政策的資金額度尚未披露。有業(yè)內(nèi)人士透露，財(cái)政部、建設(shè)部與發(fā)改委仍在就資金額度開會商榷，具體數(shù)字出臺尚需時(shí)日。平安證券分析師王凡也分析說，根據(jù)2009年中央本級支出預(yù)算，今年國家用于可再生能源的支出預(yù)算約為4億元，就是這4億元全部用于“太陽能屋頂”計(jì)劃，總計(jì)也只能補(bǔ)貼到20兆瓦的光電項(xiàng)目。如果按照目前生產(chǎn)1兆瓦太陽能光電池需要8噸的多晶硅來計(jì)算，“新政”所能拉動的多晶硅需求最多為160噸。

這實(shí)在是僧多粥少。中國目前是世界上最大的太陽能光伏電池生產(chǎn)國，在全世界前十大光伏電池生產(chǎn)商里中國光伏企業(yè)占據(jù)了四席。2008年中國生產(chǎn)的光伏電池估計(jì)在3000兆瓦－4000兆瓦之間，占全球的一半還多。這些電池中的絕大部分銷往歐洲，少量銷往美國，國內(nèi)市場消費(fèi)的比例很小。而從2008年第四季度開始，由于受金融危機(jī)的沖擊、國外市場的萎縮和多晶硅料價(jià)格暴跌，中國光伏產(chǎn)業(yè)全面虧損。那些過去兩年紛紛加大投資多晶硅上游生產(chǎn)的太陽能企業(yè)如今面臨兩難的境地：多晶硅產(chǎn)能過剩的同時(shí)，國外市場低迷。

因此，此次財(cái)政部出臺的太陽能“新政”能否拉動內(nèi)需，啟動國內(nèi)市場，是目前處于“水深火熱”之中的國內(nèi)光伏企業(yè)心中存有的最大問號。

“意外”背后

對于很多業(yè)內(nèi)人士和分析家來說，更多的問號則是針對《意見》推出本身。“財(cái)政部此次出臺補(bǔ)貼政策，我們很意外。”長城證券分析師周濤這樣告訴《商務(wù)周刊》。此前，太陽能光伏市場已經(jīng)接連收到積極的訊號。3月19日，國家主席胡錦濤參觀2009中國國際節(jié)能減排和新能源科技博覽會時(shí)，表示要“著力加強(qiáng)節(jié)能減排和新能源技術(shù)研發(fā)和推廣”；3月23日，作為國內(nèi)首個(gè)光伏發(fā)電特許招標(biāo)項(xiàng)目，“甘肅敦煌10兆瓦并網(wǎng)太陽能發(fā)電場的發(fā)電示范工程特許權(quán)項(xiàng)目”開始公開國際招標(biāo)。周濤告訴記者說，自己當(dāng)時(shí)的預(yù)測是，“國家即將出臺有關(guān)并網(wǎng)規(guī)劃和光伏長期規(guī)劃大幅上調(diào)的政策”。然而，令他意外的是，財(cái)政部和建設(shè)部的“太陽屋頂計(jì)劃”會先行出爐。

事實(shí)上，自2007年，財(cái)政部和建設(shè)部啟動了一個(gè)“可再生能源建筑應(yīng)用專項(xiàng)資金”，在2007年12月頒布的《可再生能源建筑應(yīng)用專項(xiàng)資金管理暫行辦法》中指出，這筆中央財(cái)政安排的專項(xiàng)用于支持可再生能源建筑應(yīng)用的資金，將主要用于“與建筑一體化的太陽能供應(yīng)生活熱水、供熱制冷、光電轉(zhuǎn)換、照明等重點(diǎn)項(xiàng)目”，也就是說主要針對光熱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持。參與了多次有關(guān)《意見》實(shí)施細(xì)則討論會議的中科院電工所許洪華副所長在接受《商務(wù)周刊》采訪時(shí)認(rèn)為，3月份《意見》的出臺，“應(yīng)被看作是財(cái)政部可再生能源項(xiàng)目的一個(gè)延續(xù)”。

然而，雖同為太陽能利用，光熱和光伏發(fā)電卻是兩個(gè)發(fā)展現(xiàn)狀差別很大的產(chǎn)業(yè)。《意見》出臺之前，相關(guān)的主流光伏企業(yè)和光伏專家并未受邀參與討論，與制定可再生能源發(fā)展新規(guī)的發(fā)改委也缺乏必要的溝通。知情人士指出，《意見》和《暫行辦法》的制定，很大程度上“依賴于之前財(cái)政部對于光熱項(xiàng)目補(bǔ)助的經(jīng)驗(yàn)”，因此，“‘太陽能屋頂計(jì)劃’在實(shí)施細(xì)則上略顯粗糙，以